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地方人大监督究竟如何
——关于监督工作现状、存在问题及原因的调查


  安徽省人大常委会研究室

  ●90%以上“一府两院”人员认为人大监督是必要的、有利

  ●监督效果不尽如人意的首要原因是没有使用较为严厉的监
督手段

  一项旨在了解、分析地方人大监督工作现状、存在问题及其
原因的问卷调查,日前已由安徽省人大常委会研究室顺利完成。
这是该省首次以问卷调查方法对地方人大监督工作情况进行抽样
调查。

  这项调查共发出1700份问卷,回复1178份,回复率为69%。
调查对象根据工作部门分为三类:一是市、县党委工作人员,二
是市、县人大常委会组成人员和人大代表,三是市、县政府组成
人员和“两院”中由人大选举或任命的人员。

  调查表明,人大和“一府两院”分别有69%和77%的人认为
,近年来地方人大监督工作有所发展,取得了一定的成绩。党委
有95%的人认为加强人大监督工作不会削弱党对“一府两院”的
领导;作为被监督者的“一府两院”有98%的人认为人大监督是
必要的,有90%的人认为人大监督对工作是有利的。这表明地方
人大监督工作的发展和所取得的成绩还是得到大多数人认可的,
人们对人大监督的认识也是积极的。但是,人大监督工作的进展
离人们的希望尚有一定的差距,仍需继续努力。调查中人大有21
%的人对监督工作的现状不满意,比满意率要高出13个百分点,
同时有47%的人认为人大没有充分行使监督权。

  当前,地方人大监督工作存在的主要问题:一是重形式、轻
实效。人大和“一府两院”分别有81%和66%的人认为人大在行
使监督权中存在形式主义问题,分别有77%和60%的人认为人大
监督效果一般。二是没能很好地抓住重点和难点。人大和“一府
两院”分别有70%和60%的人认为人大监督作用的大小与监督次
数的多少并不成正比,66%和47%的人认为人大在监督中抓重点
和难点方面做得一般。因此,人大监督工作只有抓重点才能得到
党委的支持、政府的重视。三是没很好地运用较强硬的监督措施
。地方人大普遍感到一些严厉的监督措施难以实施,有76%的人
对撤职、75%的人对罢免、64%的人对质询、44%的人对撤销不
适当的规范性文件、38%的人对组织特定问题调查委员会等几种
较为严厉的监督方式表示运用时难度较大。

  地方人大监督工作中存在的种种问题削弱了人大监督的力度
和效果,从而直接影响了人大作为权力机关的形象。人大和“一
府两院”分别有95%和84%的人认为人大监督力度和效果对人大
形象有影响。从对人大调查的问卷选择率看,当前影响人大监督
权行使,造成监督难的主要原因依次有以下几个因素:①现有的
相关法律、法规不配套(55%)、②人大相关机构不健全,力量
不足(54%)、③监督者整体素质不适应要求(47%)、④党委
、人大、政府间关系未理顺(41%)、⑤难以了解被监督者实情
(40%)、⑥怕影响与被监督者的关系(36%)、⑦党委重视不
够(35%)。

  根据对人大的调查,监督效果不尽如人意的原因依次为:一
是没有使用较为严厉的监督手段(68%),二是不敢碰硬,怕惹
麻烦(43%),三是重形式,轻实效(41%),四是党委支持不
够(24%)。看来党委支持不够并不是人大监督效果不佳的首要
原因,人大应该更多地从自身去寻找原因。市、县人大调查对象
中有82%的人认为人大在了解和掌握被监督者真实情况上有困难
。主要是人大缺乏足够的人员(人大占78%,“一府两院”占46
%),对此原因,人大和“一府两院”都将其排在了第一位。但
是,在“被监督者不愿积极配合”与“被监督者的工作比较专业
”这两个原因上,人大选择前者的(34%)多于后者(20%)。
而“一府两院”却恰好相反,选择前者的(26%)少于后者(37
%)。尽管这两种原因不同,但其背后都向作为监督者的人大提
出了要提高自身素质的要求却是不言自明的。

  调查表明,加强党的领导和人大自身的努力是做好人大监督
工作的关键,人大有76%的人认为党委的重视与支持是加强人大
监督工作的关键,同时有68%的人认为人大自身的努力也是关键
之一。加强党的领导是人大工作一贯坚持的原则,人大工作的实
践表明,只有不断改善党的领导,才能更好地加强党的领导。从
当前人大工作的现状看,党委要多从支持与理解的角度加强对人
大工作的领导,坚决地支持人大依法行使宪法、法律赋予的监督
权。人大自身的努力就是要全面提高监督者的整体素质,加强机
构建设,以适应形势发展对人大不断提出的新要求。尤其是在监
督中要消除不必要的顾虑,敢于充分依法行使监督权。调查表明
,地方人大监督中存在的手段不敢用,监督不到位的问题,主观
原因在于人大自身的种种顾虑,这种顾虑主要表现为“两个担心
”:一是担心与党委造成冲突,二是担心影响与被监督者的关系
。调查统计表明,在实践中前者并不是影响人大监督的首要原因
,党委也普遍认为“加强人大监督不会削弱党对‘一府两院’的
领导”,由此可见,这种担心在实践中被过分夸大了,已成为地
方人大监督难的一个常用托辞。至于后一种顾虑也许更多地源于
个人因素,比如情面、利益等等,作为国家工作人员,在履行职
务时排除个人因素的干扰应是理所应当的。

  因此,要进一步推动地方人大监督工作,各级人大必须继续
自觉地接受党的领导,主动地与党委保持沟通和协调,争取党委
的理解与支持,通过自身努力,加强自身建设,提高素质,坚定
信心,消除顾虑,敢于碰硬,在监督中抓住重点,求得实效,有
所作为,这样才能更好地树立人大的权威,发挥人大的作用。

  《人民日报》 (2000年08月30日第十二版)

 

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