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乡镇人大不能成为摆设
——对四川部分地区乡镇人大工作现状的调查


  罗 英

  作为最基层国家权力机关的乡镇人大,是否有效地依法履职
,对推进基层民主政治建设,实施依法治国方略意义重大。乡镇
人大目前工作状况如何?日前,笔者就这个问题在四川省南充、
广安、巴中等地进行了调查。

  在各级党委的重视下,南充、广安、巴中等地对乡镇人大在
主席团班子配置、工作条件等方面都较以往有了改善和加强。南
充市481个乡镇中,设专职人大主席的占70%以上;广安市173个
乡镇设专职人大主席的占80%以上;巴中地区也占一半以上。配
备专职副主席的则较少,南充市为84名,广安市为27名,巴中地
区为75名。配置专职工作人员的则不尽如人意,数量最多的南充
市也仅有70名。乡镇人大的日常工作,一般说都有人抓,一年一
度的人代会、一季度一次的主席团例会及换届选举等均能够正常
开展;对政府的监督也有所加强,特别是通过代表视察、工作评
议等活动,促进了当地政府工作;在普法教育和依法治乡等活动
中,乡镇人大发挥了积极作用。

  然而,存在的问题同样不可忽视。调查中,一个突出的问题
是,一些干部群众对乡镇人大在政权建设中的重要意义认识不足
,有的把乡镇人大看成是“摆设”,把开人代会看成是“走过场
”,对重大问题的决定看成是“自找麻烦”,有的甚至认为对政
府实施监督是“找刺”。而有的人大主席也妄自菲薄,怨天尤人
,对工作常常是应付了事。由此带来乡镇人大工作不规范的现象
:首先是乡镇人代会会议质量不高,随意性大,很多乡镇只用一
天或半天便开完人代会。有时会议的议题、程序等不明确、不规
范,政府的工作报告成了生产安排,既不严肃,也影响了代表的
积极性,更影响了乡镇人大依法履职。根据有关法律规定,乡镇
人大主席团不能从事行政工作。然而事实上,乡镇人大主席分担
政府工作的现象非常普遍。一位镇人大主席对记者说,一年有1/
3的时间用在人大工作上就算不错了。一些人大主席还参与政府各
种突击性工作,如清理财务,突击计划生育,催收农业税等,人
大工作变成了“副业”。据统计,南充市422名乡镇人大专职主席
、副主席中,全部精力和时间用在抓人大工作的只占总数的58%
,其它地方也大体相同。由此,在某些乡镇出现了“耕别人的地
,荒自己的田”的现象,加之一些乡镇人大主席对人大业务知识
生疏,工作起来底气不足,使人大的职能得不到很好发挥。

  值得一提的是,物质保障不到位,也在一定程度上影响了乡
镇人大工作的开展,很多人大主席团办公条件简陋。笔者在调查
中看到,有的人大主席连存放文件、资料的地方都没有,有个乡
人大主席的办公桌是两人共用。乡镇人代会每年都要审查批准乡
镇财政预算,而不少乡镇却未将人代会经费、代表活动经费、人
大主席团工作经费列入预算,工作起来只有四处伸手,个别乡镇
代表活动、主席团例会都无法开展。

  令人欣喜的是,今年4月,四川省人大常委会主任谢世杰赴南
充、广安、巴中等地对乡镇人大工作进行调研,要求进一步落实
省委人大工作会议精神。日前,南充、广安、巴中等地已将加强
乡镇人大建设提上了党委的议事日程。

  《人民日报》 (2000年08月30日第十二版)

 

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