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人大代表怎样看待代表工作
——对烟台市人大代表调查问卷的分析


  烟台市人大常委会人事代表工作室

  ●提议案、建议的代表比例逐年下降

  ●一半以上代表认为“对情况不了解,有力使不上”,影响
代表发挥作用

  山东省烟台市十三届人大三次会议期间,市人大常委会有关
部门组织了市人大代表活动和代表工作情况的问卷调查,共向代
表发出426份,收回217份,回收率为50.9%。本次调查采取无记
名填写方式,调查结果有较强的真实性和较高的可信度。

  从这次调查汇总的情况看,烟台市人大代表对换届以来代表
活动和代表工作给予了积极评价,特别是对市人大常委会组织的
代表评议市法院、检察院、公安局工作,加强与代表联系以及为
代表履行职责做好服务等方面的工作情况是满意和基本满意的。
但代表活动和代表工作还存在一些不足和问题,影响了代表作用
的充分发挥,应该引起高度重视。

  (一)关于审议发言和提出议案、建议情况

  调查显示,在市十三届人大二次会议期间,45.3%的代表作
了审议发言,并提出实质性建议,49.6%的代表虽作了审议发言
,但未提出实质性建议,5.1%的代表未作审议发言。在一次会
议上,上述比例分别为51%、38.2%和10.8%。

  代表提出议案和建议方面,在市十三届人大二次会议期间,
5.7%的代表领衔或参与联名提出议案,8.5%的代表单独提出
建议,21.3%的代表与别人联名提出建议。在一次会议上,上述
比例分别为16.6%、18%和30.8%。

  从上述统计数字可以看出,代表的审议权和提议案、建议权
行使不充分,特别是提议案、建议权的行使远未到位。代表就群
众关心的热点问题和重大事项提出议案和建议,是法律赋予代表
的重要职权,也是代表参加行使国家权力的重要形式。但从烟台
来看,提议案、建议的代表比例逐年下降,今年代表人均提议案
、建议不足0.15件,说明了代表在积极反映人民意愿、依法行使
职权等方面还存在很大差距。另外,法律赋予的代表提质询案、
罢免案等职权的行使则完全处于静止状态。

  (二)关于闭会期间代表活动情况

  1999年,80.6%的代表参加了由各级人大及其常委会或代表
小组组织的代表活动,人均3次,19.4%的代表没有参加活动。
42.2%的代表在代表活动中提出了建议、批评和意见,人均3件

  从调查了解的情况看,代表活动还比较平淡。一是参加活动
少。由于代表小组建设比较薄弱、人大常委会在组织专项视察等
活动中安排代表人数较少、代表本职工作较忙等原因,一些代表
很少参加日常代表活动,达不到山东省实施代表法办法中规定的
“代表执行职务占用的工作时间,省、设区的市的人民代表大会
代表一般为每年20天”的要求。二是活动质量不高。在代表活动
中只有42.2%的代表提出建议和意见,多数代表只是泛泛而听、
泛泛而看,少有实质性的建议和意见,议政作用发挥得不够,一
定程度上活动成了一种形式。

  (三)关于代表发挥作用情况

  代表对自己发挥作用基本估价是:70.3%的代表认为“较好
”,29.1%的代表认为“一般”,0.6%的代表表示“没有发挥
作用”。

  影响代表发挥作用的主要原因:从外部因素看,有53.5%的
代表认为“没有明确的目标和考核要求”,31%的代表认为“法
律保障不够明确有力,作用难以发挥”,12.7%的代表认为“被
监督对象不理解、不支持”,2.8%的代表认为“所在单位不理
解、不支持”。从代表自身因素看,有51.3%的代表认为“对情
况不了解,有力使不上”,40.3%的代表认为“受时间、精力、
能力限制”,4%的代表认为“不愿得罪人”,4%的代表认为自
己“职责意识不强”。

  (四)关于为代表服务、加强与代表联系情况

  对市各级国家机关、有关单位贯彻实施代表法和省实施代表
法办法的情况,50.2%的代表认为“好”,48.8%的代表认为
“较好”,1%的代表认为“不好”。

  对1999年代表建议办理工作,47%的代表表示“满意”,51
%的代表表示“比较满意”,2%的代表表示“不满意”。

  对市人大常委会组成人员分工联系代表制度的落实情况,52
.1%的代表认为“好”,45.5%的代表认为“较好”,2.4%
的代表认为“不好”。

  努力为代表履行职务创造条件,搞好服务,是充分发挥代表
作用的关键。目前,个别部门或单位为代表服务工作做得不够好
,有的对人大代表的监督重视不够,态度不够端正;个别代表所
在单位的领导对代表参加活动存有片面认识等等,影响了代表发
挥作用。这说明贯彻实施代表法和省实施代表法办法还有大量工
作要做。

  (五)关于宣传代表的情况

  在宣传信息量方面,31.5%的代表认为“比较好”,56.9
%的代表认为“一般”,11.6%的代表认为“较少”或“很少”

  对宣传状况的评价,39.6%的代表表示“比较满意”,52.
6%的代表表示“一般”,7.8%的代表表示“不太满意”或“不
满意”。

  加强对代表活动和代表事迹的宣传,让全社会和人民群众了
解代表履行职责、发挥作用的情况,就能够形成关心和支持代表
工作的良好氛围,对于提高代表威信、坚持和完善人民代表大会
制度也有很重要的作用。从调查的情况可以看出,代表对宣传代
表工作总体上是不满意的,这也确是代表工作中的薄弱环节。

  《人民日报》 (2000年08月30日第十二版)

 

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