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中国人大加强监督


  没有制约的权力必然产生腐败。在中国,行政权力异常庞大
且涉及社会经济生活各个方面,对行政权和司法权的监督制约机
制尚有待完善。全国人民代表大会作为最高国家权力机关,宪法
规定行政机关和司法机关由它产生并对它负责。由此,加强人大
监督的呼声日高。请看特别报道———

  端木君

  在今春召开的“两会”期间,监督问题再次成为人们关注的
热点。

  中国最高国家权力机关是全国人大及其常委会,行政机关和
司法机关由它产生并对它负责,这样的制度也决定了“监督”是
全国人大及其常委会的一项重要工作。

  一个时期以来,在法制建设和社会生活中,存在一个突出的
问题,就是法律的权威还没有真正树立起来,一些法律没有得到
有效的实施,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方
比较普遍或严重地存在。

  1991年底,已故七届全国人民代表大会常务委员会委员长万
里在一次谈话中首次指出:“要把对法律执行情况的监督检查同
制定法律放在同等重要的地位。”第二年全国人大常委会开始了
有史以来的首轮执法检查,至今已坚持8年。执法检查已成为全国
人大常委会的一项经常性工作,在维护法律的尊严、促进法律的
实施方面发挥了不可或缺的作用。

  李鹏委员长亦非常关注监督,他在1999年3月提出,“要把监
督工作放在与立法工作同等重要的位置”。

  关注社会热点问题

  紧紧围绕人民群众普遍关心的大事、社会反映强烈的问题进
行运作,是本届全国人大常委会监督工作的一个特点。1999年全
国人大常委会的执法检查项目数量减少,从1998年的6个减为4个
,重点对大气污染防治法、产品质量法、森林法、义务教育法的
实施情况进行检查,目的是为了突出重点,并要求对每部法律要
抓住实施中的主要问题进行重点检查。

  以往随机听取“一府两院”工作报告的做法得到改变。从19
99年6月开始,全国人大常委会每次会议都至少听取一个执法检查
报告和一个工作报告。在6月举行的九届全国人大常委会第10次会
议上,听取和审议了执法检查组关于检查大气污染防治法实施情
况的报告和国务院关于北京市大气污染防治情况的报告。针对同
一个问题,把全国人大常委会的执法检查报告和其他国家机关的
工作报告结合起来同时进行审议,这在全国人大历史上还是第一
次。这是加强和改进人大监督工作的新举措,有利于全国人大常
委会组成人员全面掌握情况,提出切实可行的意见和建议。

  触及实质注重反馈

  讲求实效,建立反馈制度,这是最高权力机关监督工作的又
一新举措。全国人大常委会提出对执法检查中发现的重大问题,
不能不了了之,没有结果,而要由“一府两院”的法律实施主管
机关尽快解决,并将改进工作的情况及时向全国人大常委会作出
反馈。在全国人大常委会审议工作报告时委员们提出的意见和建
议,也要送有关部门按期反馈改进工作的结果,以切实增强监督
实效。全国人大常委会有关部门及时将执法检查报告中的意见和
委员们在审议中提出的意见和建议转给有关部门。按照规定要在
6个月内向全国人大常委会反馈情况,有关专门委员会在3个月时
跟踪一次。

  还有一个引人注目的特点是,把执法检查与对法律的修改、
完善结合起来。八届全国人大常委会的两次产品质量法的执法检
查,对修改、完善这部法律提出了一些意见。为了修改好这部法
律,1999年全国人大常委会产品质量法执法检查组还重点调查了
这部法律的哪些规定需要修改。1999年10月九届全国人大常委会
第12次会议审议了产品质量法修正案草案,把两者结合了起来。
通过这样修改,使法律更加符合实际,更具有可操作性,便于实
施。

  《监督法》呼之欲出

  九届全国人大及其常委会十分注重运用多种监督手段,探索
新的经验和做法。常委会强调要把法律监督和工作监督结合起来
,把人大监督和群众监督、舆论监督结合起来。有些执法检查的
结果和改进情况要公布于众,以接受人大代表和广大人民群众的
监督。要注意运用询问、质询、特定问题调查等监督手段,并及
时总结和规范地方人大近年来在监督工作中的新经验和做法,如
进行个案监督、开展述职评议等,以充分行使宪法和法律赋予人
大的监督职责。

  目前中国人大的监督工作尚有待完善,急需出台一部监督法
。这也是近些年来全国人大会议上代表们集中反映意见和提出议
案最多的问题之一。为此,全国人大常委会采取了积极而稳妥的
工作步骤,一是已将制定监督法列入5年立法规划;二是组织了监
督法专门起草组;三是在监督法出台前抓紧制定若干专项监督的
规定。1999年重点抓了制定关于对审判、检察机关工作中重大违
法案件实施监督的规定,关于加强中央预算审查监督的决定,关
于加强经济监督工作的决定等工作。其中后两个决定已获通过。
全国人大常委会有关负责人称,“通过这些专项监督规定或决定
的制定和实施,进一步规范了监督工作,同时也为监督法的起草
和出台积累了经验,创造了条件。”

  加强经济工作监督

  中国的财政预算缺乏透明度,财政行为不够规范,违反财经
纪律的现象十分普遍,腐败现象屡禁不止。针对这种情况,全国
人大常委会出台了加强中央预算监督的决定。决定规定要严格控
制不同预算科目之间的资金调剂。预算调整、预算超收收入使用
和预算科目之间的资金调剂,都是预算经全国人大批准后在执行
过程中的更改,是需要人大监督的重要方面。决定提出特殊情况
必须调整中央预算时,国务院应当编制总的调整方案;同时还规
定了财经委员会和预算工作委员会对中央预算调整方案草案审查
的程序。对预算超收收入的监督也被这个决定所强调。

  今年3月初,全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定也
顺利出台。决定明确,国务院编制的国民经济和社会发展年度计
划、五年计划及长远规划草案,应当在全国人大会议举行的一个
月前报送全国人大常委会。国务院应当在8月向全国人大常委会报
告上半年计划执行情况。经济运行发生重大变化时,国务院应当
向全国人大常委会报告,作出说明。

  这两个对经济工作的监督决定,表明在中国的经济运行中,
最高国家权力机关正在发挥越来越大的作用,扮演着举足轻重的
“角色”。

  代表呼吁再上台阶

  人大监督工作虽进展不小,但人大代表们还认为要加大力度
,更上一层楼。山东代表王新春认为,人大监督要实现3个转变:
一是要由程序性向实质性转变;二是要由情感性向法制性转变;
三是要由部门性向公众性转变。河北代表李炳良说,要理顺监督
体制,一是加强国家权力机关监督机构的建设,二是理顺监督主
体与被监督对象之间的关系。江苏代表沈达人说,人大监督的对
象应当是同级的“一府两院”,而不应当仅跑到下面去检查监督
,这样搞就“错位”了。

  监督是个大课题,中国国家最高权力机关正用自己的努力向
全体人民交出一份满意的答卷。

  《人民日报海外版》 (2000年09月01日第五版)

 

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