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关于新修改的《产品质量法》知识介绍


  (国家质量技术监督局政法宣教司供稿)

  新《产品质量法》较之现行《产品质量法》有了很大的变化
。由原来的六章51条,改为现在的六章74条。保留了29条,增加
了25条,修改了20条,近2/3的内容都作了修改。其重大变化和
新内容主要有八个方面:

  对立法目的作重要补充

  在新《产品质量法》的第一条立法目的中加上了一句话“提
高产品质量水平”。因为产品质量水平关系到千千万万企业的兴
衰,关系广大消费者的权益,关系到经济效益和经济发展水平,
关系到我国产品的国际竞争力。正如朱镕基总理指出的那样:“
质量问题是经济发展的一个战略问题。产品质量代表了一个国家
的形象,一个民族的精神,要发展经济,要提高经济增长的质量
和效益,产品质量是关键。”因此,加上“提高产品质量水平”
一句话,使《产品质量法》的立法目的更为完善,更为鲜明,更
为准确,使质量第一的意识更为强化。

  进一步明确调整范围

  新《产品质量法》比原《产品质量法》在调整范围方面有所
扩大,主要是:

  1.把建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备等,作为
属于经过加工、制作、用于销售的产品,明确纳入了《产品质量
法》的调整范围。

  2.对于服务业、修理业的经营者,只要在其经营性服务中使
用了法律禁止销售的产品,就应承担行政责任,受到行政处罚。

  3.对于故意为法律禁止生产、销售的产品提供运输、保管、
仓储等便利条件的,或者为以假充真的产品提供制假技术的,行
为人要为此承担相应的行政责任和刑事责任。

  建立了适应我国市场经济特点 要求的产品质量监督制度框

  我国正处于社会主义初级阶段,实行有中国特色的市场经济
体制。在目前情况下,产品质量问题单靠市场机制难以解决,也
不能走计划经济政府包打天下的老路,必须靠全社会齐抓共管,
依法监督。新《产品质量法》中,建立了适应目前历史发展阶段
的产品质量监督制度框架。主要是以下3种制度结构。

  1.行政监督制度。一是明确了各级人民政府在产品质量工作
中的责任。二是明确了产品质量行政监督的主体。国务院产品质
量监督部门主管全国产品质量监督工作。县级以上地方产品质量
监督部门主管本行政区域的产品质量监督工作。

  2.企业自我约束制度。新《产品质量法》规定:无论作为生
产者还是销售者的企业,都应当建立健全内部产品质量管理制度
,严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。

  3.社会监督制度。新《产品质量法》设立了消费者检举制度
,为检举人保密和奖励制度,消费者就质量问题查询、申诉制度
,消费者因产品质量问题受到损害请求赔偿制度,消费者优先获
赔偿制度等等。

  强化对消费者合法权益的保护力度

  1.强调了消费者应享有的对产品质量问题的知情权、检举权
、申诉权、获得赔偿权等必须受到法律保护。

  2.对安全警示、出厂日期、失效日期、中文说明等标识,作
了硬性明确规定。

  3.强化了消费者的损害赔偿权利。因生产者、销售者的产品
质量责任,消费者有要求责任人负责修理、更换、退货权;因产
品缺陷造成损失、损害的,消费者有要求赔偿权。

  加大对违法 行为惩罚力度

  1.新《产品质量法》将“以违法所得”为行政处罚罚款基数
修改为“以生产、销售的伪劣产品货值金额”(包括已售出和未
售出的产品)为计算罚款的行政处罚基数,从而加大了行政处罚
力度。

  2.销售者只要是有销售假冒伪劣产品行为的,无论是否“明
知”,都要承担法律责任,受到相应处罚。对有充分证据证明其
不知道该产品为假冒伪劣产品的,可以从轻或者减轻处罚。

  3.在对违法行为进行行政处罚的相关条款中,明确规定了罚
款数额的下限(有的是货值金额的30%,有的是50%),加大了
处罚力度和执法的严肃性。

  4.新《产品质量法》规定,对生产、销售伪劣产品的,不仅
要处以罚款,没收违法所得,还要没收所生产、销售的伪劣产品
。对于生产者专门用于制假的原辅材料、包装物、生产工具,也
应当予以没收,以根治造假之源。

  加大行政监督执法力度

  1.新《产品质量法》树立了产品质量监督检查的权威,规定
生产者、销售者不得拒检。如果拒检则予以相应处罚。

  2.强化了执法监督中的行政强制措施。

  产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,
对涉嫌违法行为进行查处时,可行使现场检查权、调查取证权、
查阅账簿权和查封扣压权等四种权力。

  强化对财产安全类产品的监督

  国家对产品质量的监督检查主要集中在三大类产品。一是可
能危及人体健康和人身、财产安全的产品;二是影响国计民生的
重要工业产品;三是消费者、有关组织反映有严重质量问题的产
品。

  在这三类产品中,今后的方向是以可能危及人体健康和人身
、财产安全的产品为监督检查重点,新《产品质量法》强化了对
这类产品的监督力度。

  强化对产品质量监督、检验、认证等机构的监督

  1.明确规定了产品质量监督抽查的范围、抽查方式、抽查地
点、抽查样品数量、抽查费用(不得向被检查人收取检验费用)
以及复检、公告制度等,规范了产品质量监督部门的行为,强化
了约束机制。

  2.认证机构对其认证的产品不符合认证标准给消费者造成损
失的,与产品的生产者、销售者承担连带责任;情节严重的,取
消其认证资格。

  3.对社会团体、中介机构作出产品质量的承诺、保证的,必
须承担相应的民事连带责任,以保护企业和消费者的合法权益。

  《人民日报》 (2000年09月04日第十二版)

 

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