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为了百姓的一片蓝天
——临朐县人大常委会推进村民自治纪实


  “民为贵,君为轻,社稷次之”……数千年来,多少思想家
发出过“民贵君轻”的慨叹。然而,只有在共产党领导下的今天
,以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为基本内容
的村民自治事业,才犹如四根巨柱,为亿万农民撑起了当家作主
的一片蓝天。

  临朐,地处鲁中,有966个村,农村人口77.3万。几
年来,为了这片充满希望的土地,临朐县人大常委会顺应社会主
义民主政治建设的大趋势,认真实践江泽民总书记提出的代表最
广大人民根本利益的要求,鼎力推进村民自治,使这里古老的乡
村在世纪之交焕发出了勃勃生机。

  一项调查,使23位人大常委会组成人员感到了沉甸甸的责

  1999年3月初春节刚过,春寒料峭。临朐县人大常委会
就全县农村基层民主法制建设情况开始了一次调查。采取的方式
与以往有所不同,县乡联动,22处乡镇人大同时进行。常委会
的23名组成人员和部分人大代表参加。

  此时,正值全县第六届村民委员会换届选举刚刚结束。调查
中,委员和代表们在看到广大农民群众欢欣鼓舞的同时,也感受
到了他们深深的忧虑和殷殷的期盼。

  在杨善镇的付家李召村,县人大常委会主任潘心德率领的调
查组欣喜地看到,这个村的大事全是由村民代表会议讨论决定,
干群关系非常融洽,令人耳目一新。而在邻近乡镇的另一个村,
情况却截然相反,村民代表会议自治组织形同虚设,村务不公开
,财务管理混乱,群众怨声载道,集体上访不断,使调查组人员
的心情特别沉重。

  冶源镇冶北村村委会主任刘景润对前来调查的县人大常委会
副主任张玉芹意味深长地说:“农民的民主权力怎样保障,村委
会的职权怎样行使,法律虽然有规定,但落到实处还应有一套程
序,一种规则,一个管用的机制。而不能只是一个口号,一种点
缀。”

  22处乡镇人大的调查报告也提出了一个同样的问题,村民
自治的四根支柱,民主选举这根支柱基本立起来以后,民主决策
、民主管理、民主监督这三根支柱怎样立好,希望县人大常委会
能够有所作为。

  历时10余天的调查使23位常委会组成人员陷入了深深的
思索,一种强烈的使命感和责任感激荡在心头。在随后召开的主
任会议上,潘心德主任动情地对大家说:“推进和保障《村民委
员会组织法》实施,人大责无旁贷。村民自治是农村空前的民主
实践,面临许多困难。为了乡村的一方沃土,为了农民的一片蓝
天,这个职责我们必须不失时机地履行好。”会议当即决定,

  选两个村开展试点,以深入了解情况,迅速取得监督和推动
这项工作的主动权。

  一项试点,牵动了两村3000多名村民的心

  兵贵神速。两个由县人大常委会组成人员、人大代表和人大
机关干部组成的工作组,在主任会议召开后的第二天,就同时进
驻了临朐镇的粟山村和冶源镇的冶北村。潘心德主任亲自带队。

  工作组进村做的第一件事,是了解民情、宣传法律。头两天
,就接连召开了村两委成员会、党员会、村民代表会和群众座谈
会,从白天一直开到晚上。紧接着,他们把《村民委员会组织法
》印成小册子,散发到各家各户,并通过广播进行宣讲。

  随着宣传的深入,村民们的认识在提高,工作组的思路也逐
步明晰。他们感到首先应当订出一个符合村里实际的章程,把法
律的原则规定变成干部群众易于遵守的具体制度。想办就办。在
工作组的指导下,两个村迅速成立了由村委会成员和村民代表组
成的《村民自治章程》起草小组。经过一个月的努力,终于拿出
了初稿。工作组依照《村民委员会组织法》和其他有关法律的规
定,逐条逐款、逐字逐句地进行了审查和修改,先后四易其稿。
随后,把修改稿印发到各家各户,动员群众参加讨论。对此,两
村的3000多名村民表现出极大的热情,仅一周的时间,就提
出各种修改补充意见283条。工作组予以认真吸收。

  5月6日,是冶北村为表决《村民自治章程》而召开村民大
会的日子,本村18周岁以上的638名村民满怀兴奋地参加了
会议。《章程》分为五章20节112条,1.5万字,内容涉
及村民组织、村务管理、社会秩序等方方面面。当举手表决通过
时,会场上立即爆发出一阵雷鸣般的热烈掌声,这是农民群众对
自身民主权利的欢呼,也是对工作组试点的肯定。会后,村民赵
忠国兴致勃勃地说:“《章程》把村子里的事情都规定的明明白
白,这下俺村民心里有底了。县人大真是帮我们办成了一件大好
事。”

  试点的深入进行,又给人大的同志以新的启发。他们深刻感
到,村民会议和村民代表会议,作为村民自治的重要组织形式,
是村级民主决策、管理和监督的不可替代的载体。如果借鉴点上
的经验,在全县统一规范,会起到很好的作用。于是,县人大常
委会《关于规范村民会议和村民代表会议的意见》在主任会议研
究后迅速开始起草。经过数易其稿和多方征求意见,于去年5月
14日提交县人大常委会第八次会议审议,获得通过。《意见》
把村民会议和村民代表会议作为村务决策、管理和监督的最高权
力机构,对其职权、组成、议事原则等作了明确规定。对这个《
意见》,临朐县委立即给予肯定,发出专门文件,要求各级党委
政府认真抓好落实。十天后,山东省第六届村民委员会换届选举
工作领导小组将这个《意见》转发全省。

  一次大会,使5000名乡村干部深受教育和启发

  一花独放不是春。如何把点上的经验推广到全县,是临朐县
人大常委会的同志进一步考虑的问题。他们经过研究,及时向县
委提出了召开全县贯彻实施《村民委员会组织法》大型会议的意
见。县委书记王洪杰当即表示赞同,并对会议的开法提出了具体
意见。

  5月22日,临朐县委、县人大常委会、县政府隆重召开全
县有线广播大会。中心会场设在县城,22处乡镇同时设分会场
,全县5000余名乡村干部参加了会议。

  会议以现场会形式召开。到中心会场参加会议的人员,先到
冶北、粟山两个试点村参观。然后回到中心会场,听两个村做经
验介绍。接着,潘心德主任就《村民委员会组织法》作了一个全
面的辅导。最后,县委副书记王福亭讲话。会议向全县各级党委
政府提出了三项任务:以规范村民会议和村民代表会议为重点,
全面推进村级民主决策;以制定村民自治章程、村规民约和其他
配套制度为重点,全面推进村级民主管理;以切实搞好村务公开
为重点,全面推进村级民主监督。

  一石激起千层浪。会后,一个宣传和贯彻落实《村民委员会
组织法》的热潮迅速在全县兴起。到去年6月底,各村《村民自
治章程》及其他配套制度的制定基本完成,印发小册子22万余
份,建起高标准村务公开栏1025个。今年1月,全县有96
%的村召开了村民会议,听取审议村民委员会的工作报告,评议
村民委员会成员的工作。临朐县的农村基层民主政治建设由此进
入了一个新阶段。

  一缕清风,拂煦出一片明澈清爽的新天地

  法令行则天下治,上至整个国家,下至一村一寨,莫不如此
。在临朐县,党委的高度重视,人大的监督推动,政府的积极实
施,使《村民委员会组织法》在这里树立起了真正的权威。

  村民代表会议到处被农民们亲切地称作“小人大”,它使得
村民的利益和意志在村务活动中得到充分体现。粟山村是省级村
镇建设明星村,但进村的路过去一直没有硬化。去年夏天,该村
的村民代表会议为此作出决议,村民们热烈响应,3天就收到捐
款5万多元。没出一个月,一条三里长,既宽阔、又平坦的柏油
路修成了。人们说:“过去村干部不敢办也办不成的事,现在由
村民代表当家,就顺顺当当好办多了!”这便是民主决策的威力

  这里的群众还把《村民自治章程》自豪地称为村里的“小宪
法”。得益于这些“小宪法”的规范作用,良好的社会风气和生
产生活秩序正在形成。临朐镇的李家庄村有个远近闻名的“怪现
象”,收集资、交公粮,村里的广播一声不响,而群众却个个争
先恐后。今年8月征收提留款那天,清晨六点,村委门口就排起
了80多人的长队。以前三五天的任务,现在两三个小时就能完
成。令行禁止,照章办事,成为群众的自觉行动。今年3月,这
个村被授予“全国创建文明村镇工作先进单位”。

  杨家河乡中白沙村地处这个县的南部山区。村里的6名“村
官”,每半年就要接受一次村民代表的述职评议。评议会上,当
着村里2200多村民的面,村委会成员逐一述职,52名村民
代表郑重的把标有优秀、称职、不称职的纸片投入票箱,评议结
果当场公布。村党支部书记彭文彦说:“村民代表评议村干部,
不是有意难为他们,而是一种机制,一种监督,使村干部们不敢
懈怠、不敢自满,掌权为公,造福于民”。有赖于强有力的村级
民主监督机制,临朐县4560名村委会干部人人都有了一种危
机感和紧迫感。

  古人云:“天下顺治在民富,天下和静在民乐”。临朐县人
大常委会在新的历史条件下扎实推进村民自治事业,为全县农村
经济的跨世纪发展提供了坚实保证,使这片希望的田野更加文明
、更加民主、更加富裕。

  (刘存忠)w

  2000年9月5日

 

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