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重视和加强城市街道人大工作


  街道处于城市建设和管理的基层,是城市政权建设、经济发
展、社会稳定和居民群众安居乐业的重要基础。如何做好街道人
大工作,是市辖区、不设区的市的人大常委会面临的一项重要而
紧迫的课题。本文拟从加强街道人大工作的重要性和必要性、注
意把握的关键环节和需要正确处理的几个关系等方面,谈几点粗
浅的认识。

  一、新形势下加强城市街道人大工作的重要性和必要性

  首先,大力推进街道人大工作,是保证城市改革和发展顺利
进行的迫切要求。当前,城市改革和发展进入了一个新的阶段,
城市管理工作重心下移,街道在城市建设和管理中的地位越来越
重要,担负的任务越来越繁重。作为国家权力机关的人大及其常
委会,要以卓有成效的作为保障和推动城市改革、发展的顺利进
行,必须夯实人大工作的基层基础,把搞好街道人大工作摆到重
要议事日程上来。各级人大代表工作、生活在街道和社区之中,
能够了解大量的社情民意,做好街道人大工作,可以发挥民主渠
道作用,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智;可以发
挥监督促进作用,推动社区文化、卫生、管理、治安、服务等工
作的健康、协调发展;可以发挥法制保障作用,推进全民普法和
依法治理的深入开展,维护城市社会稳定;可以发挥人大代表的
模范带头作用,建功立业,无私奉献,以实际行动为城市两个文
明建设作出积极贡献。

  其次,大力推进街道人大工作,是搞好搞好闭会期间代表活
动的实际步骤。闭会期间的代表活动是代表在会议期间行使职权
的基础,是执行代表职务的重要内容。《代表法》第十九条明确
规定,组织闭会期间的代表活动是县级以上的人大常委会的重要
职责。而街道人大工作作为人大及其常委会工作的重要组成部分
,主要内容是做好闭会期间代表联络和服务工作。但是街道不同
于乡镇,不能依法设立人民代表大会及主席团,没有有法律赋予
的重大事项决定权、监督权和选举权。一段时间以来,一些市辖
区、不设区的市由于在街道缺乏相应的工作机构、专职干部,导
致代表联络出现脱节,代表活动不够活跃,影响了代表职务的执
行和作用发挥。因此,各级人大常委会要从发展社会主义民主政
治的高度出发,正确把握街道人大工作的特点,加强联系指导,
使代表工作在城市呈现出生机勃勃的局面。

  第三,大力推进街道人大工作,是权力机关实施有效监督的
重要途径。《地方组织法》规定:“县级以上的地方各级人民代
表大会常务委员会“在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法
规和上级人民代表大会常务委员会决议的遵守和执行”;“监督
本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作,受理人民群众对
上述的机关和国家工作人员的申诉和意见。”但是,监督不力仍
是人大工作中的突出问题。在市辖区、不设区的市的,街道办事
处、街道内部的“五委三办”(教科文委、建设环保委、农委、
经贸委、社会事务委,党政办、综治办、计生办),本级政府部
门、“两院”派驻街道的机构,以及各街道辖区中的上下垂直的
“条管”部门,长期处于无人大机构直接监督的状态,甚至出现
了监督工作的“断层”现象。一些地方乡镇中开展的评议乡镇“
七站八所”活动,在街道就没有相应地开展起来。通过加强街道
人大工作和代表活动的开展,可以把人大常委会的监督、人大代
表的监督和人民群众的监督有机结合起来,拓展人大监督的渠道
,丰富人大监督的内容,使监督工作进一步延伸和深化,从而将
人大的监督权真正落到实处。

  二、把握做好街道人大工作的关键环节

  1、依法建立街道人大工作机构。依据《地方组织法》“县级
以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事
机构和其他工作机构”的规定,一些地方通过设置街道人大工作
室(有的名称是街道代表工作室、街道代表联络工作委等),作
为人大常委会的派出机构,负责做好街道人大工作。其职责主要
是:①在人民代表大会会议期间,做好代表团的有关服务工作。
②了解和反映宪法法律、人大及其常委会决议决定在本辖区的执
行情况。③组织指导代表进行视察、调查、评议、向选民述职等
活动,做好有关服务工作。④联系辖区各级人大代表,听取代表
对全区各方面工作的建议意见。⑤接待和处理本辖区人大代表和
人民群众的来信来访,督促和协助办理代表建议、批评和意见。
⑥及时向人大常委会和街道党工委请示、汇报工作,不断总结经
验,积极探索街道人大工作的新路子。⑦办理人大常委会和街道
党工委交办的其他事项。实践证明,设置街道人大工作机构,是
做好街道人大工作的依托,是一种行之有效的形式。

  2、大力加强规范化、制度化建设。街道人大工作主要内容是
组织代表开展闭会期间的活动,关键环节是搞好联络和提供服务
保障措施。要把这些方面落到实处,使街道人大工作机构成为真
正的“人大代表之家”,必须建立和完善各项制度,包括街道人
大工作室职责、人大代表视察调查制度、街道人大室联系代表和
代表联系选民制度、街道人大工作档案管理制度、人大代表小组
活动制度、人大代表向选民述职制度等。要将这些制度张贴上墙
,使街道人大工作在各个方面都有规可依、有章可循。在新形势
下,要继续补充和完善这些制度,使之更加符合代表法的规定和
街道人大工作深入发展的要求。

  3、努力提高人大代表的整体素质。代表的整体素质如何,直
接关系到街道人大工作的效能和作用发挥。不可否认,街道辖区
中有的代表主体意识和法律意识还比较淡薄,存有审议不发言、
活动不参加、平时不提建议的“三不代表”。同时,街道辖区中
上属单位多,担任领导干部职务的代表占的比例较大。因此,必
须严把“入口关“,做好人大代表候选人的推荐工作,真正将那
些政治素质强、群众威信高和乐于为群众鼓与呼的同志选任到权
力机关中来。必须通过培训、常委会组成人员给代表讲法、法律
竞赛等丰富多彩的形式,组织代表加强对法律法规的学习,使其
进一步增强职务意识和履行职责的能力。必须充分发挥领导干部
代表的模范带头作用,使其不当“特殊代表”,切实履行好代表
职责。

  4、积极探索开展代表活动的有效形式。街道人大工作机构要
充分发挥代表分布比较集中、开展活动便于组织的优势,在开展
代表活动中总结经验,逐步完善。代表活动的主要形式有代表小
组活动、代表调查视察活动、代表评议活动、代表向选民述职活
动,以及各地在实践中创造的评选优秀人大代表、“代表联系户
”和三个一活动、人大代表建功立业活动等。开展代表活动一是
要求新,在探索有效形式、讲求质量和实效上下功夫,将街道中
人大代表与政协委员开展“联合视察”,街道辖区之间的“比较
视察”,不打招呼不用陪同的的“突击视察”等好做法,以制度
的形式固定下来,并不断开拓创新;二是要求深,围绕党的中心
工作、宪法法律的贯彻执行情况、人大及其常委会的主要议题和
群众普遍关心的热点难点问题进行,着力监督解决深层次的矛盾
和问题;三是要求实,对代表活动中发现的问题和不足,要通过
提出意见和建议、约见政府部门负责人、询问等方式,督促有关
部门认真抓好整改,按照人民群众的意愿和要求改进工作。

  5、落实街道人大工作和建设的服务保障措施。对街道人大工
作室干部配备,要按照精简、效能的原则进行,可设专职主任1人
,辖区代表人数少的可以由街道党工委副书记兼任,同时配备专
(兼)职秘书。要认真落实关于人大工作室主任列席街道党工委
会议、阅读文件的有关规定,保证其享受与街道同级干部同样的
政治、生活待遇。要支持和保障人大工作室主任以主要精力做好
人大工作,街办人大工作室兼职秘书应首先服从人大工作需要。
要进一步改善人大工作室的办公设施,建立人大代表活动室,根
据经济发展和实际需要提高代表活动经费,为做好街道人大工作
提供有力保障。

  三、需要正确处理好的几个关系

  一是正确处理人大常委会与街道人大工作室的关系。街道人
大工作室是人大常委会的派出机构,要接受人大常委会和街道党
工委的双重领导。人大常委会要重视加强街道人大工作和建设,
积极帮助协调解决实际困难和问题。街道人大工作室要按照人大
常委会年度工作计划的安排,从各个环节搞好服务,保证人大常
委会各项职权的有效行使。要协助人大常委会加强与人大代表的
联系,组织代表开展活动,广泛听取代表和群众的意见和建议,
保证人大常委会正确、科学决策;要组织代表开展有针对性的监
督活动,给热点“降温”,为难点“把脉”,切实树立权力机关
的良好形象;要按照“街道先行、区街联动、共同督查”的监督
机制,注重搞好监督工作的衔接,督促落实好常委会所作的决议
决定和审议意见。

  二是正确处理街道人大工作室与代表小组的关系。一个街道
辖区一般有1-3个代表小组。街道人大工作室作为代表小组的联络
服务机构,为代表服务要做到热情周到、认真细致。对代表的来
信来访和提出的建议,要严格按照程序报人大常委会批转有关部
门办理,对落实情况要及时向代表反馈;对代表提出的持证视察
活动,要积极给予协调安排,提供便利条件;加强同代表所在单
位的联系,协同有关方面研究解决代表在执行代表职务和工作、
生活中的困难,努力为代表执行职务创造条件。

  三是正确处理街道人大工作室与党工委、街道办事处的关系
。坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。街道人大工作室主
任要经常、主动地向党工委请示、汇报工作,使党工委能够及时
了解人大工作,切实把人大工作列入重要议事日程,支持街道人
大工作室履行职责。人大与政府是监督与被监督的关系。街道人
大工作室要协助人大常委会加强对街道办事处的监督,推动街道
办事处及工作机构依法行政,工作中要多联系、多沟通、多协助
,在参与中监督,在支持中监督,共同将党的各项路线方针政策
和法律法规落实到城市的基层中去。

  (李海德 山东省潍坊市奎文区人大常委会)

  (2000年9月7日)w

 

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