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李鹏委员长在主持九届全国人大常委会
第四次法制讲座时的讲话(1998年10月20日)


  同志们:

  今天,全国人大常委会举办第四次法制讲座,请全国人大法
律委员会副主任委员乔晓阳同志主讲《我国的立法体制》。

  立法体制是一个国家政治体制的重要组成部分,是由这个国
家的国体、政体、国家结构形式、历史传统、经济文化发展水平
等因素决定的。我国是一个统一的、多民族的社会主义国家。建
立一个科学的立法体制,对于正确处理中央与地方之间的关系、
国家权力机关与其他国家机关之间的关系,做好立法工作,维护
法律内部协调和法制统一,具有重要的意义。

  建国以来,我国的立法体制经历了一个不断发展的过程。19
54年《宪法》规定全国人大是行使国家立法权的唯一机关。1955
年和1959年全国人大作出决议,授权全国人大常委会代行部分立
法权。党的十一届三中全会以后,1982年《宪法》对立法体制进
行了比较重大的改革,扩大了全国人大常委会的立法职权,同时
赋予国务院根据宪法和法律制定行政法规的权限,赋予省、自治
区、直辖市、省会市等城市的人大及其常委会在不同宪法、法律
相抵触的前提下制定地方性法规的权限等。实践证明,这种统一
的、分层次的立法体制是行之有效的,它保证了国家立法权的统
一,同时发挥了中央与地方、国家权力机关与行政机关工作的主
动性,适应了加强社会主义民主法制建设的需要,有力地推动了
立法工作。到目前为止,全国人大及其常委会共审议通过了337个
法律和有关法律问题的决定,国务院制定了700多个行政法规,地
方人大及其常委会制定了6000多个地方性法规,使我国政治生活
、经济生活和社会生活等方面基本上有法可依,对于保障和促进
我国改革开放和社会主义现代化建设事业,发挥了重要的作用。

  换届以来,九届全国人大常委会采取了一些措施,加强立法
工作。例如:一是对法律案一般实行三审制,以利于充分讨论和
修改;二是将一些重要的法律草案向社会公布,广泛征求全民的
意见,使法律充分反映人民的意志;三是进一步做好常委会会议
分组审议工作,由过去的4个组扩大为6个组,以利于参加会议的
常委会组成人员畅所欲言,充分发表意见;四是在法律委员会对
法律草案统一审议的同时,充分发挥各有关专门委员会在拟订、
修改和审议法律草案方面的作用;五是加强立法调研工作,人大
常委会组成人员到地方、到群众中去听取对法律草案的意见。

  为了进一步做好立法工作,今后还要注意解决以下几个问题

  第一,进一步划清立法权限。逐步明确哪些事项由中央统一
立法,哪些事项可以由地方制定法规;哪些事项由人大及其常委
会立法,哪些事项可以由行政机关制定法规和规章。

  第二,充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。继续
完善法律案的拟订、提出、审议、表决的程序,加强各专门委员
会拟订、修改、审议法律草案的功能。进一步处理好法律委员会
与其他专门委员会的关系,建立有效的协调机制。

  第三,围绕建立有中国特色社会主义法律体系这个总目标,
抓紧拟订到2010年的立法纲要,同时制定本届全国人大常委会立
法规划,以便有计划、有重点、有步骤地开展立法工作。

  最后,我再对举办法制讲座工作讲点意见。全国人大常委会
举办法制讲座,目的是为组成人员提供一个学习的机会,同时也
为地方人大常委会树立学习法律的范例。讲课人所讲的内容可以
展开一些,还可以讲一些正在探讨的问题,但是不能违背宪法的
原则。在印发正式讲稿时,则应采取慎重的态度。




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