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全国人大常委会法制讲座第一讲——
     我国宪法与宪法的实施


  (中国人民大学教授 许崇德)

  一、什么是宪法?

  二、我国宪法的指导思想和基本精神

  三、我国宪法的实施

  一、什么是宪法?

  现代世界的任何—个国家里,都存在许多的法。除宪法外,
还有刑法、民法、商法……等等。宪法既然是法的一种,所以它
具有法的基本特征。也就是说,宪法与其它一般的法相比,具有
共同性:它们都是统治阶级的意志表现;都经过特定程序而成为
国家意志(法);都具有强制力,由国家强力保证其实施。

  马克思、恩格斯在《共产党宣言》中说:“法不过是被奉为
法律的你们这个阶级的意志”。“而这种意志的内容是由你们这
个阶级的物质生活条件来决定的。”马恩这个对法的最本质的定
义,适用于任何国家的一般的法律,同时,也适用于宪法。

  宪法具有与其它一般法的共同性,另一方面,还具有与其它
一般法不同的特殊性。宪法同其它一般法的差别在于宪法是根本
法,不是一般的法。

  第一,根本法的内容不同于其它一般的法。一般法只涉及社
会生活的某一个方面。例如,民法是调整公民和法人之间财产关
系、人身关系的法律;婚姻法是调整婚姻家庭关系的法律;刑法
是关于刑事犯罪、对罪犯惩罚的法律;诉讼法是关于诉讼程序的
法律,等等。而宪法作为根本法,其内容涉及社会生活、国家生
活的全面,规定着国家的根本制度和根本任务,是人们最根本的
活动准则。

  第二,根本法是其它一般法的立法依据。由于宪法规定国家
的根本制度和国家生活中最重要的原则,所以其它一般法的制定
都要以宪法为立法基础。例如,我国的刑法第 l条规定:“中华
人民共和国刑法,以马克思列宁主义毛泽东思想为指针,以宪法
为根据”。又如,选举法第 l条规定:“根据中华人民共和国宪
法,制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法”。
民族区域自治法第 l条规定;“中华人民共和国民族区域自治法
,根据中华人民共和国宪法制定。”等等。所以通常说,宪法是
母法,一般法律是子法。

  第三,根本法的法律效力高于其它一般的法。一般法不得同
宪法相抵触。否则,应被修改或撤销。世界上有不少宪法均以明
文规定根本法的最高地位。例如,日本国宪法第98条规定:“本
宪法为国家最高法,凡与本宪法条款相违反的法律、命令、诏敕
以及有关国务的其它行为之全部或一部,一律无效”。我国宪法
第5条也规定:“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法
相抵触”。有的同志问:宪法的序言和条文是否有同等的法律效
力?这个问题在我国的宪法学界有争论。有三种意见:一种认为
序言同条文同样具有最高法律效力;第二种意见认为序言是一篇
文章,没有法律效力;第三种意见认为序言一部分具有法律效力
,一部分没有法律效力。所谓一部分有法律效力指的是有规范的
段落,比如对国家根本任务的规定,至于历史叙述部分就没有法
律效力了。这三种观点,宪法学界尚无定论。我个人看法,序言
应该跟条文一样具有法律效力,违背序言就是违宪。因为序言把
具有重要精神实质性的东西作了规定,特别是规定了国家的总任
务,“一个中心、两个基本点”也在序言里,如果违背它,当然
是违宪。

  第四,根本法的修改程序不同于其它一般法律。由于宪法的
崇高地位,及其内容的根本性,不宜轻易改动,因此,修改宪法
必须经过较之一般法律的修改程序更为严格,甚之繁复的程序。
这在世界各成文宪法国家差不多都是这样的。例如,美国制定或
修改一般的法律只需由国会议员提出议案,经两院审议后分别以
过半数表决通过即可。而宪法修正案则必须由国会两院议员2/3
多数要求或者应2/3州议会的请求召集特别会议才能提出。修正
案的通过必须由3/4的州议会或者3/4州的修宪会议批准才能生
效。我国宪法的修改,须由全国人民代表大会常务委员会或者 l
/5以上的全国人大代表提议,并由全国人大以全体代表的2/3以
上的多数通过(宪法第64条)。而全国人大在制定、修改其它一般
法律的时候,则全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各
专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人
民检察院,以及全国人大的一个代表团或者30名以上的代表,均
可以提出议案,并只需经全国人大全体代表的过半数通过即可。

  以上四点,说明了根本法同其它一般法的区别。

  中华人民共和国宪法序言写道:“本宪法以法律的形式确认
了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务
,是国家的根本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切
国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,
都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证
宪法实施的职责”。宪法序言的这一段规定,明确地回答了什么
是宪法的问题,同时也表明了宪法的崇高地位。

  二、我国宪法的指导思想和基本精神

  (一)宪法的指导思想

  彭真同志在1982年第五届全国人大第五次会议上所作《关于
中华人民共和国宪法修改草案的报告》中指出:“这次修改宪法
是按照什么指导思想进行的呢?宪法修改的总的指导思想是四项
基本原则,这就是坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持
中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。”四项
基本原则是全国各族人民团结前进的共同的政治基础。

  现行宪法颁布以来,我国经济建设迅猛发展,改革开放不断
深化。随着客观实际的变化,宪法本身也必然要向前发展。继19
88年通过两条修正案之后,1993年八届人大又对现行宪法作了修
改,通过了第2条至第 l l条宪法修正案。宪法的修改使得有关的
规范和内容进一步适应客观实际,从而更好地发挥其根本法的作
用。同时,宪法自身的原则精神和总的指导思想也因此而获得新
的发展。

  1993年八届全国人大第一次会议修改宪法是根据中国共产党
中央委员会的建议进行的。1993年3月14日中共中央《关于修改宪
法部分内容的建议的说明》明确指出:“这次修改宪法是以党的
十四大精神为指导,突出了建设有中国特色社会主义的理论和党
的基本路线”。既然以党的十四大精神即建设有中国特色的社会
主义理论和党的基本路线去修改了宪法,那么,宪法便因此而获
得了新的质素,这是理所当然的。由此可见,在1993年以前,我
们说宪法的指导思想是坚持四项基本原则。经过1993年以新精神
新思想修改宪法之后,现行宪法的总的指导思想得到进一步发展
,并更加全面,应该理解为“建设有中国特色社会主义的理论和
党的基本路线”了。宪法的指导思想不仅是指制定宪法、修改宪
法的指导思想,它也应是实施宪法的指导思想。全国人民应当遵
循“建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线”这个指导
思想去遵守宪法和执行宪法。

  有的同志问:现行宪法还要不要再进行修改?应当说,现实
一直在发展,特别是我国改革开放在不断深化。而宪法、法律通
过后都是比较固定的,往往会发生同现实脱节的地方。1993年修
改宪法的时候,大家提了不少意见,还不止修改了的九条。当时
是可改可不改的就不改。现在看,根据党的十五大精神,对宪法
再作一次修改是必要的。至于修改哪些地方,需要很好研究。

  (二)宪法的基本精神

  我国的现行宪法包括;序言(共13个自然段),正文分四章共
138条条文,还附有 l l条宪法修正案。宪法的内容非常丰富。现
试归结几点基本精神,供参考。

  1、坚持社会主义本质特征的精神

  1982年通过的现行宪法是中共十二次代表大会之后颁布的。
中共十二大的政治报告中,具体阐明了社会主义的特征,那就是
(I)生产资料公有制和按劳分配;(2)工人阶级和劳动人民的政权
;(3)社会主义精神文明。社会主义的这三个方面的本质特征在现
行宪法中得到了充分的反映。

  从政权性质来看,宪法第 l条明确规定:“中华人民共和国
是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主
义国家”。共产党是工人阶级的先锋队,所以工人阶级领导就是
中国共产党的领导。工农联盟是我国政权的基础。工人阶级领导
和以工农联盟为基础标志着我们国家的根本性质。它与序言第10
段所说的“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子
”精神是一致的。人民民主专政是无产阶级专政的一种模式,宪
法序言第6段写道,“人民民主专政,实质上即无产阶级专政”。
中国的实际是,在工人阶级领导下,还存在着比工农联盟更为广
泛的联盟。宪法序言规定,“在长期的革命和建设过程中,已经
结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,
包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统
一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和
发展。”“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存
在和发展”。人民民主专政理论是党运用马克思主义学说同中国
实际相结合的产物。

  在建国初的《共同纲领》和1954年制定的第一部宪法中,都
称我国为人民民主或人民民主专政。60年代初起,在一些文件中
逐渐用“无产阶级专政”的提法。特别是“文革”时期,什么“
无产阶级专政万岁”啦,“念念不忘无产阶级专政”啦,成了流
行的口号。1975年四届人大通过的宪法明确规定了中国是无产阶
级专政的国家,并采用了“全面专政”这样的极“左”词句。后
来,1978年颁布的宪法也仍沿用“无产阶级专政”。直到1982年
起草现行宪法时才恢复人民民主专政的用语。彭真同志在五届人
大常委会第二十三次会议所作《宪法修改草案的说明》中讲到了
人民民主专政。他说:“现在的规定,确切地反映了我们的国情
和阶级状况,也可以防止对无产阶级专政的歪曲和滥用”。人民
民主专政的规定是科学的正确的。

  再从经济结构来看。宪法第6条规定:“中华人民共和国的社
会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所
有制和劳动群众集体所有制。”“社会主义公有制消灭人剥削人
的制度,实行各尽所能,按劳分配的原则”。按此规定,公有制
是我国经济制度的基础;第7条还规定“社会主义全民所有制经济
是国民经济中的主导力量”。“基础”与“主导”决定着整个经
济以至我国政权的根本性质。同时,宪法第11条还肯定了个体经
济以及私营经济作为公有制经济的补充,第18条又规定了外资企
业、中外合资、中外合作企业的合法地位,从而构成了以社会主
义公有制为主体、多种成分并存和共同发展的经济格局。宪法第
12条规定“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。”第53条把“爱
护公共财产”作为公民的基本义务。这表明我国宪法把保护公共
财产放到了首要的位置。近来有些人希望修改宪法,增列“私有
财产神圣不可侵犯”的条文。此类意见似不足取。宪法第15条规
定:“国家实行社会主义市场经济”。删去了原来的关于“实行
计划经济”的规定,以保证生产力的迅速发展。而快速发展生产
力也是社会主义的一个重要特征。

  再从意识形态来看,宪法序言第7段明确规定,国家总任务的
实现必须“在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下”,第24条规
定“加强社会主义精神文明的建设。”还规定国家提倡五爱教育
,规定“在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主
义的教育,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育,反对资本
主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”西方国家从不把意识
形态问题写进宪法,以掩盖他们的阶级本质。而我们公开将马列
主义及精神文明建设载诸宪法。这不仅是对宪法的历史性发展,
亦是我国宪法坚持社会主义基本特征的鲜明表现。

  2、发展社会主义民主,加强社会主义法制的精神

  发展社会主义民主,首先表现为宪法对人民代表大会制度建
设的重视。宪法第2条规定,一切权力属于人民,人民行使权力的
机关是全国人大和地方各级人大。宪法第3条规定民主集中制。它
表明我国不采用西方那样的“三权分立”制度。宪法以大量的条
文(约80个条文)规定了按照民主集中制建立的国家机构。发展民
主,就是要不断完善人民代表大会制度。党的十一届六中全会《
关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出:“逐步建设高度
民主的社会主义政治制度,是社会主义革命的根本任务之一,建
国以来没有重视这一任务,成了‘文化大革命’得以发生的一个
重要条件,这是一个沉痛教训”。因此,该决议强调:“必须根
据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设,使各级人民代表
大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”。为了落实六中
全会决议精神,1980年秋冬在着手草拟宪法时,曾考虑了许多有
关如何使人大增强权威的方案。但都缺乏可行性。最后找到的办
法是增强全国人大常委会的地位,扩大常委会的职权,使之行使
国家立法权、人事任免权、监督权和重大事务的决定权。与全国
人大相比,常委会人数较少,可以经常工作,便于开展研究,深
入讨论问题,更好地发挥权力机关的作用。现行宪法还规定了一
系列发展民主的新措施,主要有:(l)全国人大常委会的组成人员
不得兼任行政、审判、检察等机关的职务;(2)委员长、副委员长
,国家主席、副主席,国务院总理、副总理、国务委员,最高人
民法院院长,最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届;(3
)国务院,各部、委等国家行政机关实行首长负责制;(4)全国人
大常委会设立委员长会议;(5)在组织体制方面,宪法恢复了国家
主席的设置,在农村恢复了乡、民族乡的建制,还把中央军委作
为国家机构的组成部分列入宪法,把村民委员会、居民委员会载
入宪法,等等,从而使我国的民主政治制度更加完善。

  宪法在完善人民代表制度的同时,还致力于发展代表制民主
以外的各种形式:例如第2条规定:人民通过各种途径和形式,管
理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。又如宪法第
17条、第18条规定国有企业的职工代表大会,集体经济组织的民
主管理,以及第lll条关于城乡基层群众性自治组织的规定,等等
。贯彻宪法的这些规定,将更好地发展我国的社会主义民主。

  宪法把公民的基本权利和义务列为第二章,显示了对民主、
自由与人权的重视。宪法规定的基本权利表现了广泛性、平等性
、真实性的特点。我们的权利与义务是统一的。第33条规定:“
任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律
规定的义务。”同许多西方国家的宪法相比,在权利自由的广泛
、真实和平等性方面,我国宪法的有关规定,都远胜于他们。

  我国宪法的法制精神集中表现在宪法序言及第5条。宪法明确
规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严”。“一切法律、
行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”“一切国家机关
和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守
宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究”。“
任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”“中华人
民共和国公民在法律面前一律平等”。此外,整部宪法至少有37
处用了“依照法律规定”或“依法”的字佯,表明了我国社会生
活的一切方面都必须依法办事。

  3、民族团结和国家统一的精神

  民族团结和民族平等是维护我国统一的根本政策。宪法序言
确认“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族
国家。”指出:“在维护民族团结的斗争中要反对大民族主义,
主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义”。序言中有6处谈到
“中国人民”时,都用了“中国各族人民”以示团结。宪法第4条
规定“各民族一律平等。”“保障各少数民族的合法的权利和利
益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民
族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”。
少数民族同汉族一样,都是中华人民共和国的主人。为了保证少
数民族当家作主的权利,宪法第59条规定,在全国人大中,“各
少数民族都应当有适当名额的代表”。第65条又规定:全国人大
常委会的组成人员中,应当有适当名额的少数民族代表。这些规
定,使少数民族能同全国人民一起,平等地决定和管理全国性的
大事。另一方面,为了保证少数民族管理本民族地方性事务的权
利,宪法规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自
治机关,行使自治权”(第4条)。宪法第三章第六节还集中对民族
自治地方的自治机关作了比较详细的规定。宪法还规定,“各民
族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自
己的风俗习惯的自由”(第4条)。同时,宪法第134条还具体规定
:“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法
院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人,
应当为他们翻译。”在民族地区应当用当地通用的语言审理案件
。起诉书、判决书、布告等文书应用当地通用的文字。为了促进
全国各民族共同繁荣,宪法第122条规定:“国家从财政、物资、
技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业”
,并帮助少数民族培养干部和各种专门人才。

  实现祖国统一,必须解决历史遗留的台湾问题、香港问题、
澳门问题。宪法序言规定:“台湾是中华人民共和国的神圣领土
的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全国人民
的神圣职责”。

  采用“一国两制”,成立特别行政区,以和平的方式解决台
、港、澳问题是我们国家的基本国策。宪法第31条规定:“国家
在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具
体情况由全国人民代表大会以法律规定”。特别行政区是直辖于
中央的地方行政区域,所以根据宪法第62条规定,应由全国人大
“决定特别行政区的设立及其制度”。由于宪法规定中国是社会
主义国家,而台港澳则可以成立特别行政区,不实行社会主义的
制度和政策。为此,它必须有宪法授权,把特别行政区作为例外
来处理。宪法第31、第62条的有关规定就是为特别行政区的建立
及其制度提供宪法依据,使它具有合宪性。

  4、改革开放的精神

  现行宪法是在党的十一届三中全会召开的4年之后颁布的。在
三中全会确定的正确路线指引下,宪法贯穿着改革开放的精神。
宪法序言第7段规定,中国各族人、民将“不断完善社会主义的各
项制度”,这个规定含有改革的意思。到了1993年,八届人大第
一次会议修改宪法时,又在这个规定的前面增加了“坚持改革开
放”,从而使这个精神完全凸显,非常明确了。

  宪法第14条规定:要“完善经济管理体制和企业经营管理制
度,实行各种形式的社会主义责任制,改进劳动组织,以不断提
高劳动生产率和经济效益,发展社会生产力”。这里虽然用了“
完善”、“实行”、“改进”等字眼,但实际上指的是要求对现
行的经济管理体制和制度进行改革。

  在对外开放方面,宪法第18条规定:“中华人民共和国允许
外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的
规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式
的经济合作”。“它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法
律的保护”。这个条文规定的内容是我国开放政策的充分体现。
吸引外资,可以促进经济发展。宪法第18条充分体现了开放精神

  自从1992年邓小平同志南巡讲话,1993年修改宪法以来,我
国改革开放迈开大步,经济体制改革不断深化。全国人大及其常
委会在加强立法,建立适应社会主义市场经济发展需要的法律体
系方面,做了大量工作,取得了很大成绩。今年九届人大第一次
会议又通过了关于国务院机构改革方案的决定,实践了宪法第27
条关于“国家机关实行精简的原则”和“不断提高工作质量和工
作效率,反对官僚主义”的规定,从而把我国的政治体制改革推
向前进。

  5、实事求是,从实际出发的精神

  实事求是乃我党的优良传统,也是党的十一届三中全会重新
确立的马克思主义的正确路线。在我国的现行宪法中,实事求是
,一切从实际出发,从中国的国情出发的精神有着充分的体现。
兹举出几个例子加以说明:

  宪法序言第7段在提出国家的根本任务之前,首先确认“我国
正处于社会主义初级阶段”。这是对我国当前所处的发展阶段的
正确判断和科学定位,也是我国作出重大决策和提出根本任务的
依据和出发点。正确的决策取决于对发展阶段的正确认识,否则
就会犯错误。(1958年“共产风”就是认为已处于向共产主义高级
阶段过渡的发展阶段,这是教训)所以其意义非常重大。根据当前
我国的实际情况,提出初级阶段理论符合实事求是精神。

  又如,关于我国战略目标的写法,宪法在1982年通过时写的
是,把我国建设成为“高度文明、高度民主的社会主义国家”。
后来1993年修改宪法,改成现在那样的写法,即把我国建设成为
“富强、民主、文明的社会主义国家”。这也是实事求是,从实
际出发的表现。

  又如,宪法关于公民人身自由的保护,规定:“禁止非法剥
夺或者限制公民的人身自由”,这是针对“文革”中动不动就办
“学习班”,不许回家的实际现象而定的。再如宪法第38条“公
民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤
和诬告陷害”。这是针对“文革”中那种戴高帽、挂黑牌、剃阴
阳头、用大字报胡编别人隐私进行人身攻击等行为而作的规定,
因而是从实际情况出发的。

  再如,宪法第42条关于公民劳动权的规定。劳动权的前提是
社会消灭失业现象。但我们的实际情况还不能完全做到保证人人
有活干。所以宪法作了这样的规定:“国家通过各种途径,创造
劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的
基础上,提高劳动报酬和福利待遇”。这是实事求是的。总之,
一切从实际出发,从具体国情出发。国家能办到的事宪法就写上
,办不到的就暂时不写。能做到什么程度,宪法就写到什么程度
。因为宪法是要付诸实施的,不是摆样子的。所以应该抱实事求
是的态度。

  以上五点是宪法的主要精神。当然,宪法的内容极其丰富,
需要仔细咀嚼,慢慢消化才行。

  三、我国宪法的实施

  (一)宪法实施的重要性

  宪法实施就是宪法在实际生活中适用,真实地发挥作用。如
果宪法得不到实施,那么宪法写得再好,也是一纸空文。我们有
过这方面的历史教训,当年刘少奇同志身为国家主席,竟不经任
何法律程序受迫害致死。他在被迫害时手里还举着宪法,可是宪
法没有作用了。在“文革”中受迫害的人又岂止少奇同志一个?
这是历史的悲剧。所以党的十一届六中全会的决议指出,必须:
“完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不
可侵犯的力量”。这是十分重要的。

  以江泽民同志为核心的党中央提出依法治国,建设社会主义
法治国家。这个倡导深得人心。我认为,依法治国的根本是依宪
治国,依法办事首先应当依宪办事。道理很简单。因为宪法是根
本法,忽视宪法就无异是丢掉了立国的根本。

  (二)我国宪法实施的现状

  目前,“文革”时期那种公然践踏宪法的现象已经不再有了
。由于党和国家重视法制宣传教育,所以广大干部与群众的宪法
观念已有所增强。我国的国体、政体、社会经济制度、民族区域
自治制度等都严格遵照宪法而建立;我国的人民代表大会、各级
政府的组织和活动都同宪法的规定相符合;我国的法律、法规都
依据宪法而制定;我国的对内对外政策亦都以宪法为依归。所以
从总体上看,宪法是得到遵守的。值得指出的是,今年3月江泽民
主席在九届人大第一次会议的闭幕式上郑重表示:他“将忠实地
遵守宪法”。李鹏委员长的讲话也特别强调宪法的重要性,并表
示:“九届全国人大及其常委会要进一步加强对宪法和法律实施
的监督”。江泽民主席和李鹏委员长的讲话在广大群众中引起热
烈的反响。它向全世界表明:“宪法在我国是受到极大尊重的。

  但另一方面也还必须看到,宪法的实施还不能说没有问题了
。例如,由于建国近50年来,还未曾有过处理违宪案件的实际经
验,所以,什么是违宪?达到哪些条件就构成违宪?这无论在法
律上或是理论上都不是很清楚的。譬如说,在刑法学里有关于“
犯罪构成”的完整的解析说明,即犯罪由若干要素构成。那么,
违宪是否也有“违宪构成”?是否能对违宪分析、确定若干个构
成要件呢?至于违宪监督的对象是谁呢?是否像有些人主张的那
样只限于国家机关呢?宪法监督的范围是指一切行为,还是仅限
于审查行政法规、地方性法规是否同宪法相抵触呢?方式是事先
审查还是事后审查呢?是主动出击进行普遍审查,还是“不告不
理”呢?宪法监督的程序又是什么?谁可以提出控告?按什么程
序提出?有没有时效的问题?根据什么标准接受控告和立案调查
呢?又按什么程序进行审理呢?最后以什么形式进行裁决或者宣
布处理结果呢?其效力又是什么?为了更好地实施宪法,诸如上
述的一些问题,看来很值得予以研究。

  宪法作为国家的根本大法,是全国各族人民,一切国家机关
和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织的根本活动
准则。保证宪法的实施是国家政治生活中的大事。按照宪法规定
,全国人大及其常委会监督宪法的实施,地方各级人大保证宪法
在本行政区域内的遵守和执行。全国人民、所有国家机关、社会
团体和组织都有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。我们要深
入开展法制宣传教育,提高广大干部、群众的宪法意识,在全社
会树立起宪法的权威,切实保证宪法的实施,为推进依法治国、
建设社会主义法治国家的进程而努力奋斗。

  (1998年6月16日)

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