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全国人大常委会法制讲座讲稿之15
我国的婚姻家庭法律制度


  胡康生

  婚姻法是民法的重要组成部分。婚姻法有广义和狭义二说。
狭义的婚姻法,是调整夫妻之间的人身关系和财产关系的法律。
广义的婚姻法,除调整夫妻之间的人身、财产关系以外,还规范
因婚姻产生的父母子女的权利义务等家庭关系。我国现行的婚姻
法,是广义的婚姻法。

  婚姻法有形式意义上的婚姻法和实质意义上的婚姻法。前者
指的是集中规范婚姻家庭关系的某一部法律,就我国而言,指的
是《中华人民共和国婚姻法》。后者包括有关婚姻家庭关系的所
有法律规范,除婚姻法以外,包括继承法、收养法、妇女权益保
障法、老年人权益保障法、残疾人保障法、未成年人保护法、预
防未成年人犯罪法、母婴保健法、治安管理处罚条例、刑法等对
有关婚姻家庭问题作出的规定。下面,我向大家汇报我国现行婚
姻法的基本内容以及修改完善婚姻法需要研究的主要问题。

  一、婚姻法的基本内容

  我国现行婚姻法是在1950年颁布的《中华人民共和国婚姻法
》的基础上,根据建国三十年来的实践经验和新情况、新问题,
于1980年修订的。

  1950年4月,毛泽东同志主持的中央人民政府委员会第七次会
议通过了《中华人民共和国婚姻法》,1950年5月1日颁布施行。
这是新中国制定的第一部法律。1950年婚姻法的核心内容,就是
废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建主义婚姻家庭制
度,实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女和儿童权益
的新民主主义婚姻家庭制度。为了保证婚姻法的贯彻实施,1953
年2月,周恩来总理签署发布了政务院关于贯彻婚姻法的指示,确
定1953年3月为贯彻婚姻法运动月,在全国范围内开展宣传婚姻法
和检查婚姻法执行情况的群众性活动。这次活动是对封建婚姻陋
习的一次大清扫,对于建立和发展社会主义婚姻家庭制度具有重
要意义。

  1980年,第五届全国人民代表大会第三次会议通过了现行的
《中华人民共和国婚姻法》,自1981年1月1日起施行。1980年的
婚姻法,与1950年的婚姻法相比较,主要修改之处是:1、在总则
中增加了保护老年人合法权益和实行计划生育的内容,将原婚姻
法规定的父母、子女双方均不得虐待或遗弃,修改为禁止家庭成
员间的虐待和遗弃。2、将法定婚龄从“男二十岁,女十八岁”,
修改为“男不得早于二十二周岁,女不得早于二十周岁”。3、关
于旁系血亲禁止结婚问题,将“其他五代内的旁系血亲间禁止结
婚的问题,从习惯”,修改为“三代以内的旁系血亲”禁止结婚
。4、增加了父母对未成年子女的管教、保护的规定和祖父母、外
祖父母对孙子女、外孙子女之间以及兄弟姐妹之间抚养、扶养义
务的规定。5、关于离婚程序,将男女一方坚决要求离婚的,得由
区人民政府进行调解,如调解无效时,应由县或市人民法院处理
,修改为可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼
。关于离婚条件,在人民法院审理婚姻案件时,增加了“如感情
确已破裂”调解无效的,应准予离婚的规定。6、增加了对违反婚
姻法的行为人依法制裁和强制执行的规定。

  现行婚姻法的基本内容有以下几个方面:

  (一)关于基本原则

  1、婚姻自由。婚姻自由是宪法赋予公民的一项基本权利。婚
姻自由是指男女双方有权依法决定自己的婚姻,既不受对方的强
迫,也不受第三人的干涉。婚姻法明确规定:“禁止包办、买卖
婚姻和其他干涉婚姻自由的行为”。婚姻自由,包括结婚自由和
离婚自由。这里的“结婚”,包含初婚或者再婚。

  2、一夫一妻。婚姻法严格维护一夫一妻制度,任何人只能有
一个配偶,禁止重婚以及其他破坏一夫一妻制度的行为。这里的
一夫一妻,指的是一男一女结为夫妻。

  3、男女平等。婚姻法为贯彻男女平等原则,作出了一系列有
关夫妻之间或者父母双方在人身、财产上都有“平等”的权利义
务的规定,如“夫妻在家庭中地位平等”;“夫妻双方都有各用
自己姓名的权利”;“夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社
会活动的自由,一方不得对他方加以限制或干涉”;“夫妻对共
同所有的财产,有平等的处理权”;“夫妻有互相扶养的义务”
,“有相互继承遗产的权利”;“子女可以随父姓,也可以随母
姓”;“父母有管教和保护未成年子女的权利和义务。在未成年
子女对国家、集体或他人造成损害时,父母有赔偿经济损失的义
务”等等。

  4、保护妇女、儿童和老人的合法权益。在婚姻家庭上,特别
是在有关抚养、赡养和离婚后子女抚养教育等问题上婚姻法着重
保护妇女、儿童和老人的合法权益。婚姻法规定:“女方在怀孕
期间和分娩后一年内,男方不得提出离婚”;“离婚后,哺乳期
间的子女,以随哺乳的母亲抚养为原则”;“离婚时,夫妻的共
同财产由双方协议处理;协议不成时,由人民法院根据财产的具
体情况,照顾女方和子女权益的原则判决”。婚姻法规定:“父
母对子女有抚养教育的义务”;“离婚后,父母对于子女仍有抚
养和教育的权利和义务”;“有负担能力的祖父母、外祖父母,
对于父母已经死亡的未成年的孙子女、外孙子女有抚养的义务”
。婚姻法规定:“子女对父母有赡养扶助的义务”;“有负担能
力的孙子女、外孙子女,对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母
,有赡养的义务”。婚姻法明确规定,禁止家庭成员间的虐待和
遗弃。禁止溺婴和其他残害婴儿的行为。

  5、实行计划生育。有计划地控制人口增长,是我国的一项基
本国策。婚姻法规定,夫妻双方都有实行计划生育的义务,从家
庭方面保障计划生育工作的实施。

  (二)关于结婚

  婚姻法规定,结婚有实质要件和形式要件。结婚的实质要件
,如结婚必须男女双方完全自愿;结婚年龄,男不得早于二十二
周岁,女不得早于二十周岁;直系血亲和三代以内的旁系血亲、
患麻风病未经治愈或患其他在医学上认为不应当结婚疾病的,禁
止结婚。

  结婚的形式要件,指的是男女双方要求结婚的,必须进行结
婚登记。婚姻法规定,要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记
机关进行结婚登记。符合本法规定的,予以登记,发给结婚证,
取得结婚证,即确立夫妻关系。近几年,我国每年登记结婚的大
约有900万对。

  国务院颁布的《婚姻登记管理条例》,具体规定了办理结婚
登记时,应当提供的有关文件,如户口证明;居民身份证;所在
单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚
的,还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方,申请结婚登
记的当事人,必须到医疗保健机构进行婚前健康检查,向婚姻登
记管理机关提交婚前健康检查证明。

  (三)关于离婚

  婚姻是人生大事。对男女双方自愿离婚的,婚姻法明确规定
“准予离婚”,以保障当事人的离婚自由。对男女一方要求离婚
的,可以由有关部门进行调解或者直接向人民法院提出离婚诉讼
。人民法院审理离婚案件,应当进行调解。调解无效的,在什么
情况下准予离婚,婚姻法规定的尺度是“感情确已破裂”。这样
,一方面避免当事人意气用事,草率离婚,另一方面,也能够解
除已经丧失爱情的当事人身上的婚姻枷锁。近年来,我国每年协
议离婚的,大约有45万对,经人民法院判决或者调解离婚的,大
约有70万对。

  怎样掌握感情确已破裂的离婚尺度,人民法院在审判实践中
积累了一些经验。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如
何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》中归纳了14种情形,
主要是:1、有法定禁止结婚的疾病或其他生理、精神疾病,久治
不愈的;2、缺乏感情基础,婚后又未建立起夫妻感情的;3、当
事人有下列情形之一,如一方欺骗对方,或者在结婚登记时弄虚
作假,骗取《结婚证》;一方与他人通奸、非法同居,经教育仍
无悔改表现;一方好逸恶劳、有赌博等恶习,不履行家庭义务,
屡教不改,夫妻难以共同生活的;受对方的虐待、遗弃,或者受
对方亲属虐待,或虐待对方亲属,经教育不改,另一方不谅解;
一方重婚,对方提出离婚;一方被依法判处长期徒刑,或其违法
、犯罪行为严重伤害夫妻感情;一方下落不明满二年,对方起诉
离婚,经公告查找确无下落的等等,都可以视为夫妻感情确已破
裂。

  (四)关于夫妻财产关系

  男女结婚之后,基于夫妻人身关系必然产生夫妻财产关系。
关于家庭财产的归属,婚姻法规定,在婚姻关系存续期间所得的
财产,归夫妻共同所有。夫妻双方有约定的,按照其约定。如何
认定夫妻共同财产,最高人民法院在有关司法解释中指出,夫妻
共同财产是指夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产。包括:
1、一方或双方劳动所得的收入和购置的财产。2、一方或双方继
承、受赠的财产。3、一方或双方由知识产权取得的经济利益。4
、一方或双方从事承包、租赁等生产、经营活动的收益。5、一方
或双方取得的债权。6、一方或双方的其他合法所得。7、对个人
财产还是夫妻共同财产难以确定的,主张权利的一方有责任举证
。当事人举不出有力证据,人民法院又无法查实的,按夫妻共同
财产处理。

  共同财产所得除上述几种情形外,还有以下几类特殊情况:
1、在婚姻关系存续期间,复员、转业军人所得的复员费、转业费
,结婚时间10年以上的,应按夫妻共同财产进行分割。复员军人
从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费,应归本人所有。2、
夫妻分居两地分别管理、使用的婚后所得财产,应认定为夫妻共
同财产。在分割财产时,各自分别管理、使用的财产归各自所有
。双方所分财产相差悬殊的,差额部分,由多得财产的一方以与
差额相当的财产抵偿另一方。3、已登记结婚,尚未共同生活,一
方或双方受赠的礼金、礼物应认定为夫妻共同财产,具体处理时
应考虑财产来源、数量等情况合理分割。各自出资购置、各自使
用的财物,原则上归各自所有。4、一方婚前个人所有的财产,婚
后由双方共同使用、经营、管理的,房屋和其他价值较大的生产
资料经过8年,贵重的生活资料经过4年,可视为夫妻共同财产。

  双方离婚时夫妻共同财产怎么处理?婚姻法规定,离婚时,夫
妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时,由人民法院根据财
产的具体情况,照顾女方和子女权益的原则判决。依照婚姻法的
规定,最高人民法院在有关司法解释中对分割夫妻共同财产问题
作出规定。夫妻共同财产,原则上均等分割,根据生产、生活的
实际需要和财产的来源等情况,具体处理时也可以有所差别。

  审判实践中在分割夫妻共同财产时区分与生产经营有关的财
产、房屋以及知识产权等不同财产类型。如与生产经营有关的财
产:1、一方以夫妻共同财产与他人合伙经营的,入伙的财产可分
给一方所有,分得入伙财产的一方对另一方应给予相当于入伙财
产一半价值的补偿。2、属于夫妻共同财产的生产资料,可分给有
经营条件和能力的一方。分得该生产资料的一方对另一方应给予
相当于该财产一半价值的补偿。3、对夫妻共同经营的当年无收益
的养殖、种植业等,离婚时应从有利于发展生产、有利于经营管
理考虑,予以合理分割或折价处理。4、婚前个人财产在婚后共同
生活中自然毁损、消耗、灭失,离婚时一方要求以夫妻共同财产
抵偿的,不予支持。

  关于房屋的分割:1、婚后8年内双方对婚前一方所有的房屋
进行过修缮、装修、原拆原建,离婚时未变更产权的,房屋仍归
产权人所有,增值部分中属于另一方应得的份额,由房屋所有权
人折价补偿另一方;进行过扩建的,扩建部分的房屋应按夫妻共
同财产处理。2、对不宜分割使用的夫妻共有的房屋,应根据双方
住房情况和照顾抚养子女方或无过错方等原则分给一方所有。分
得房屋的一方对另一方应给予相当于该房屋一半价值的补偿。在
双方条件等同的情况下,应照顾女方。3、婚姻存续期间居住的房
屋属于一方所有,另一方以离婚后无房居住为由,要求暂住的,
经查实可据情予以支持,但一般不超过两年。无房一方租房居住
经济上确有困难的,享有房屋产权的一方可给予一次性经济帮助
。

  关于知识产权的分割。离婚时一方尚未取得经济利益的知识
产权,归一方所有,但在分割其它夫妻共同财产时,可根据具体
情况,对另一方予以适当的照顾。

  双方离婚时夫妻共同债务怎么偿还?婚姻法规定,离婚时,原
为夫妻共同生活所负的债务,以共同财产偿还。如该项财产不足
清偿时,由双方协议清偿;协议不成时,由人民法院判决。男女
一方单独所负债务,由本人偿还。哪些属于夫妻共同债务,哪些
属于夫或者妻的个人债务,最高人民法院在有关司法解释中规定
,夫妻共同债务是指夫妻为共同生活或为履行抚养、赡养义务等
所负债务。婚前一方借款购置的房屋等财物已转化为夫妻共同财
产的,为购置财物借款所负债务,视为夫妻共同债务。以下债务
不能认定为夫妻共同债务,应由一方以个人财产清偿:1、夫妻双
方约定由个人负担的债务,但以逃避债务为目的的除外。2、一方
未经对方同意,擅自资助与其没有抚养义务的亲朋所负的债务。
3、一方未经对方同意,独自筹资从事经营活动,其收入确未用于
共同生活所负的债务。4、其他应由个人承担的债务。

  (五)父母子女关系

  男女结婚后,除互为配偶外,还会产生父母子女等家庭关系
。父母子女在家庭中有哪些权利义务,婚姻法作出了一系列的规
定,如父母对子女有抚养教育的义务,子女对父母有赡养扶助的
义务。父母不履行抚养义务时,未成年的或不能独立生活的子女
,有要求父母付给抚养费的权利;子女不履行赡养义务时,无劳
动能力的或生活困难的父母,有要求子女付给赡养费的权利。父
母有管教和保护未成年子女的权利和义务。在未成年子女对国家
、集体或他人造成损害时,父母有赔偿经济损失的义务。父母和
子女有相互继承遗产的权利。非婚生子女享有与婚生子女同等的
权利,任何人不得加以危害和歧视。非婚生子女的生父,应负担
子女必要的生活费和教育费的一部或全部,直至子女能独立生活
为止。父母与子女间的关系,不因父母离婚而消除。离婚后,子
女无论由父方或母方抚养,仍是父母双方的子女。离婚后,父母
对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。

  二、修改完善婚姻法需要研究的主要问题

  婚姻法修改,已列入今年全国人大常委会审议法律草案计划
。20年来,婚姻法的实施情况如何?据我们向妇联、民政、法院等
部门了解,总的认为,婚姻法规定的实行婚姻自由、一夫一妻、
男女平等的婚姻制度,保护妇女、儿童和老人的合法权益,禁止
重婚,禁止家庭成员间的虐待和遗弃等基本原则是正确的,有关
夫妻、家庭成员间的权利义务的规定是基本可行的,对于建立和
维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,维护社会安定,促进改
革开放和经济建设,促进社会主义精神文明建设和社会进步,发
挥了积极的作用。同时,伴随着经济、社会的发展,人们的思想
观念也发生了变化,在婚姻家庭关系方面出现了一些新问题。全
国妇联等部门反映,目前在实施婚姻法过程中存在的问题和新情
况下出现的新问题主要有:1、重婚纳妾、包二奶、姘居、婚外恋
等现象挑战我国的一夫一妻制度;2、家庭暴力案件呈上升趋势;
3、在离婚时妇女的财产权利和探视权利得不到保障,尤其是下岗
女工离婚时的权益问题日益突出;4、婚姻家庭不稳定,诱发青少
年违法犯罪;5、老年人的赡养得不到保障,受虐待现象严重等。
这些情形严重破坏婚姻家庭的稳定,损害妇女、儿童和老人的合
法权益,影响社会安定和社会进步。因此,有必要认真总结婚姻
法的实施经验,修改完善婚姻法,切实解决婚姻家庭关系中存在
的问题。修改婚姻法应当从我国实际出发,坚持社会主义婚姻家
庭制度,坚持实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度,
维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,保护妇女、儿童和老人
的合法权益,促进社会主义物质文明和精神文明建设。

  从现在征求意见提出的问题看,有些是属于道德、法制观念
淡漠,缺乏自我约束、自我保护意识,有些是属于执法不力,需
要进一步宣传、贯彻婚姻法;有些是法律规定比较原则,需要增
强可操作性,尽可能作出具体规定,对有些行之有效、比较成熟
的有关行政法规、司法解释的规定可以上升为法律规定;有些是
需要研究修改补充一些规定,以更好地防范和制裁破坏婚姻家庭
的违法行为。现将几个主要问题汇报如下:

  (一)关于重婚问题

  据全国妇联和广东、上海等地反映,近几年包二奶(上海称养
金丝鸟)现象呈增多趋势。广东省妇联1996年至1998年接受这方面
的投诉分别为219件、235件和348件,1997年比1996年增长〖BF〗
7.3%〖BFQ〗,1998年比1997年增长48%。当地归纳包二奶的
表现形式是以金钱等物质利益供养婚外异性,主要有:1、提供住
房、汽车、生活费用等在外养二奶,称之谓“金屋藏娇”;2、有
的养暗娼,甚至称之谓“从良”;3、有的以秘书、保姆等形式,
长期保持性关系;4、有的公开妻妾共居。包二奶的主体呈多元化
,除有些外商外,还有内地厂长、经理、包工头、个体户,甚至
党政干部,如广东宝安一个干部贪污公款,花在几个二奶身上的
钱就达二千多万元。这个问题,已严重破坏一夫一妻的婚姻制度
,严重违背社会主义道德风尚,败坏社会风气,导致家庭破裂,
甚至发生情杀、仇杀、自杀,严重影响社会安定和计划生育。

  婚姻法规定了禁止重婚。刑法规定“有配偶而重婚的,或者
明知他人有配偶而与之结婚的”为重婚罪。最高人民法院于1994
年国务院《婚姻登记管理条例》颁布施行后作出的司法解释明确
规定了“有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的,或者明知他
人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的,仍应按重婚罪定罪处罚
。”执法中的主要问题是,包二奶的极少到婚姻登记机关登记,
很少公开以夫妻名义同居,有的甚至已经生了一、二个孩子也没
有以夫妻名义同居。对于重婚问题,目前一般是当事人一方不告
不理,并且取证困难,因此实际处罚的不多。广东省对这项工作
抓得较紧,各级法院1998年和1999年判重婚罪的分别为146人和1
12人。对于养暗娼行为,公安机关有的依照治安管理条例的规定
予以处罚。

  有些部门建议有下列情形之一的,应视为以夫妻名义共同生
活,可认定为重婚罪:1、有配偶的人与他人举行结婚仪式的;2
、有配偶的人虽未与他人举行结婚仪式,但以夫妻相称、在固定
住所共同生活的;3、有配偶的人虽没有与他人举行结婚仪式,但
有比较稳定同居关系(半年或一年以上)且生儿育女的或者有配偶
的人与他人虽未夫妻相称,但有稳定的同居关系,在固定住所共
同生活6个月以上的。这样,可以更好地制止和处罚重婚。

  有些法律专家建议,针对我国当前包二奶等婚外性行为增多
的情形,在婚姻法中增加规定公民的配偶权受国家保护,以明确
夫妻必须互负贞操义务。据了解,德国、意大利等国家是具体规
定夫妻之间在这方面的义务。如德国民法典第一千三百五十三条
规定:“婚姻双方相互之间有义务过共同的婚姻生活;婚姻双方
互相向对方负责”。意大利民法典第一百四十三条规定:“根据
婚姻的效力,夫妻之间互负忠实的义务、相互给予精神和物质扶
助的义务、在家庭生活中相互合作和同居的义务”。有些同志认
为在婚姻法中概括规定配偶权不如具体规定夫妻之间互负忠实、
互负同居生活的义务。这样更加便于操作。

  (二)关于家庭暴力

  传统的婚姻家庭法,对家庭暴力问题未作规定。过去认为家
庭暴力属于家庭内部的私事,涉及家庭成员的私权利,政府等部
门难以采取强制手段来制止家庭暴力。有的认为即使法律规定法
院、警察等部门对家庭暴力的受害者应当予以救济,救济的效果
也不好。20世纪70年代以来,家庭暴力问题引起各国重视。家庭
暴力的直接受害者主要是妇女、儿童。有的国家建立妇女庇护所
等妇女、儿童援助机构,保护妇女、儿童的安全。有的国家和地
区已经制定法律,规定受害者可以向法院、警察等部门要求保护
,制裁家庭暴力的实施人。如英国1996年制定的《家庭法》,规
定受害妇女可以向法院申请禁止令以制止其配偶的暴力行为。美
国有40个州制定了有关制止家庭暴力的法规。

  近年来,我国家庭暴力问题比较突出,据全国妇联信访工作
数字统计和调查情况表明,我国有30%的家庭存在家庭暴力。全国
妇联1997年对15个省市的信访统计,因家庭暴力引起的信访量已
占婚姻家庭信访总量的〖BF〗34.5%〖BFQ〗。1999年广东省
妇联在广州等11个市组织了1589个家庭入户抽样调查,有〖BF〗
29.2%〖BFQ〗的家庭存在家庭暴力现象,其中有〖BF〗79
.4%〖BFQ〗存在丈夫对妻子施暴,经常(平均每月四次)和有时
(平均每月一次)受丈夫施暴的分别占受暴妻子总数的〖BF〗32
.1%和〖BFQ〗39%。严重暴力有增多的趋势。因家庭暴力导致离
婚和人身伤害案件增多,甚至发生毁容、残肢、烧妻、杀夫等恶
性案件。

  我国宪法明确规定禁止虐待老人、妇女和儿童。婚姻法明确
规定禁止家庭成员间的虐待。刑法规定了虐待罪、故意伤害、故
意杀人罪等。治安管理处罚条例规定,虐待家庭成员,受虐待人
要求处理的,公安机关应依法给予行政处罚。制裁家庭暴力是有
法可依的,主要是执行问题,一是受虐待人自我保护意识不强,
有的认为家丑不可外扬,有的甚至不知道上述法律规定,如据最
近全国妇联对北京市390人的调查问卷的统计,有30%的人不知道
有这些规定。深圳市、东莞市法院近两年没有受理过一件虐待案
。二是公安机关感到清官难断家务事,法院认为证据不足或情节
不够恶劣达不到虐待罪,处罚很少。如广东省各级法院1998年和
1999年判处虐待罪的仅为5件和7件。

  有的部门和有些法律专家建议,这次修改婚姻法应当明确规
定禁止家庭暴力。家庭暴力的提法在全世界广泛使用,也是世界
妇女最瞩目的问题。今年我国向国际社会提交的对1995年第4次世
界妇女大会《北京宣言》、《行动纲领》执行成果国别报告中,
也对我国家庭暴力的现状、立法、政策与制裁措施等情况作了回
答与承诺。目前对制裁家庭暴力没有分歧意见,但对什么是家庭
暴力,它与虐待有什么区别,尚有不同理解。今年3月,湖南省人
大常委会制定的《关于预防和制止家庭暴力行为的决议》中规定
:家庭暴力,是指发生在家庭成员之间,以殴打、捆绑、禁闭、
残害或者其他手段,对家庭成员从身体、精神、性等方面进行伤
害和摧残的行为。全国妇联的同志认为,从次数而言,一次、短
期为殴打、捆绑等强制行为构成家庭暴力,但构不成虐待;从程
度而言,虐待的构成高于家庭暴力,构成虐待的,必然为家庭暴
力,但构成家庭暴力的,不一定构成虐待。有些法律专家认为虐
待家庭成员的含义比家庭暴力的含义要宽,家庭暴力不包括精神
上的损害和摧残。在婚姻法修改中需要体现和处理好禁止虐待家
庭成员和禁止家庭暴力的关系,对家庭暴力或者虐待家庭成员的
行为,除现有的刑法和治安管理处罚条例规定的处罚以外,需要
加强对被侵害人的救助,加大对家庭暴力和虐待的处罚力度,更
好地保护妇女、儿童和老人的合法权益。

  (三)关于夫妻财产制问题

  夫妻财产制度,国外大体上有统一财产制、共同财产制、联
合财产制和分别财产制。统一财产制是将妻子的原有财产估价,
移转所有权于丈夫,妻子保留对该财产的返还请求权。这种财产
制使妻子对原有财产的所有权变成了债权,对妻子很不利,随着
妇女经济、社会地位的提高渐趋没落。联合财产制是夫妻的财产
仍归各自所有,但将其联合在一起,由丈夫管理。采纳联合财产
制的国家和地区较少。大多数国家实行的是共同财产制和分别财
产制。以上四种夫妻财产制度,主要是从财产的归属和管理的角
度划分的,和法定财产制、约定财产制划分的角度不同。依照我
国婚姻法,婚姻关系存续期间财产的归属,夫妻之间有约定的,
按照其约定,夫妻之间没有约定的,为夫妻共同财产。也就是说
,我国法定财产制实行的是共同财产制。

  婚姻法规定:“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产,归夫
妻共同所有,双方另有约定的除外。”有些法律专家和部门建议
将其修改为夫妻双方可以通过约定选择适用哪种夫妻财产制;没
有约定的,适用法定夫妻财产制,并确立夫妻一方的特有财产制
。1、约定的夫妻财产制有下列几种:(1)一般共同制,即夫妻的
婚前财产和婚姻关系存续期间所得的财产,均归双方共同共有。
(2)管理共同制,即一方的婚前财产和一方在婚姻关系存续期间所
得的财产,归本人所有;根据双方的约定,双方的财产由夫或妻
统一管理。(3)分别财产制,即一方的婚前财产和一方在婚姻关系
存续期间所得的财产,归本人所有,由本人管理;委托另一方管
理的,适用有关委托代理的规定。2、夫妻一方的特有财产制,即
下列财产归一方本人所有:(1)一方的婚前财产及其孳息。(2)遗
嘱或赠与合同中指明由一方继承、受遗赠或受赠的财产。(3)一方
享有的知识产权中的财产期待权。(4)一方为从事职业所必需的专
用财产,但夫妻共同购置且价值较大的除外。(5)一方专用的衣物
和其他生活用品。(6)其他依法应当归个人所有的财产。3、法定
夫妻财产制,即夫妻双方没有约定的,夫妻在婚姻关系存续期间
所得的财产,除特有财产外,归夫妻共同所有。

  有些同志认为,婚姻法规定的夫妻共同财产制仍应作为我国
夫妻财产制的基本制度。完善夫〖JP1〗妻财产制,需要考虑民族
传统习惯,考虑城乡、地区间的不同情形,各家庭经济、文化状
况的不同情形,以更好地保护妇女的合法权益。〖JP〗

  (四)关于离婚问题

  1、有些部门的同志和法律专家建议,将法院审理离婚案件准
予离婚的杠杠由现行婚姻法规定的“感情确已破裂”修改为“婚
姻关系破裂”或“夫妻关系破裂”。主要理由是:结婚是国家对
男女双方形成特定身份关系即婚姻关系或夫妻关系的确认,而不
是对感情关系的确认。感情是个人内心的感受,法院难以识别和
判断。他们认为最高人民法院司法解释列举的14种情形中有些是
婚姻关系或夫妻关系破裂的情形,而非感情破裂的情形。有些同
志认为,可以不作修改。理由是:1980年修改1950年的婚姻法时
,将离婚杠杠由一方坚决要求离婚,经调解无效时,亦准予离婚
,修改为“感情确已破裂”是经过反复研究确定的。现行司法解
释规定的14种情形并不是必然形成婚姻关系或夫妻关系破裂,主
要还是因发生这些情形造成感情确已破裂而提出离婚。如果轻易
作出修改或者具体列出可以离婚的情形,是否会被理解为放宽离
婚条件。

  2、关于离婚后子女抚养问题。主要反映:一是拖欠抚养费,
拖欠抚养费的原因,有的是无故拖欠,有的是确因下岗、患病等
经济发生困难等,情况比较复杂,可由一方当事人申请法院执行
,由法院根据不同情形,依法作出裁判。二是关于探视权,比较
一致的意见是可以增加规定,父母离婚后,非带孩子一方享有探
望子女的权利,带孩子一方有让非带孩子一方探望子女的义务。
对不履行义务的,应当增加强制履行的规定。

  3、关于离婚财产分割问题。主要反映:一是住房分割困难。
二是随着市场经济发展,以夫妻共同财产从事个体、合伙、私营
经济或两人以上设立有限责任公司的日益增多,离婚时尤其是对
投入合伙和有限责任公司的财产或股权怎么分割?三是在农村夫妻
共同享有的土地等承包经营权和宅基地怎么分割?这些问题,应当
从男女平等、保护妇女、儿童合法权益、有利于生产经营、方便
生活的原则考虑解决。此外,对于一方在离婚前或提起诉讼后,
隐匿财产、转移财产,甚至编造假债务,损害另一方财产权益的
情形,需要考虑受害方有权追偿和保全财产的救济途径。

  4、关于确立离婚时婚姻过错赔偿制度问题。有些部门和法律
专家建议,确立过错赔偿制度,即因夫妻一方的重大过错致使婚
姻关系破裂的,无过错方有权要求过错方赔偿损害。这样规定有
利于制裁实施重婚、姘居、通奸、婚外恋、家庭暴力等有过错的
当事人,保护无过错方的权益。

  婚姻法规定,离婚时夫妻双方对共同财产协议处理不成时,
由人民法院根据财产的具体情况,照顾女方和子女权益的原则判
决。离婚时,如一方生活困难,另一方应给予适当的经济帮助。
最高人民法院的司法解释中规定,离婚分割财产时应当照顾无过
错方。要确立离婚时过错赔偿制度,尚需研究:一是哪些情形属
于有过错,夫妻关系破裂往往不是一方所致,是多方原因或互为
因果。比如女方有婚外恋,是由于男方长期虐待、殴打,得不到
温暖造成的,怎么认定是哪一方过错。二是精神损害如何赔偿,
怎么计算损失赔偿额。三是重婚或者婚外恋的第三者是否作为共
同侵权人也要承担赔偿责任。

  (五)关于离异家庭的子女教育问题

  夫妻离异后,有些父母放松甚至不管其子女的教育,导致青
少年违法犯罪的现象日益增多,已经引起社会各界的重视和关切
。据有关专家统计,在离异家庭中,青少年犯罪的比例在40%以上
。北京市1995年破获一起青少年万元盗窃案,罪犯是4个中学生,
其中3个生活在离异家庭。关于对离异家庭子女的教育问题,婚姻
法和其他有关法律已有不少规定。比如婚姻法规定,父母与子女
间的关系,不因父母离婚而消除。离婚后,子女无论由父方或母
方抚养,仍是父母双方的子女。离婚后,父母对于子女仍有抚养
和教育的权利和义务。预防未成年人犯罪法规定,未成年人的父
母离异的,离异双方对子女都有教育的义务,任何一方都不得因
离异而不履行教育子女的义务。继父母、养父母对受其抚养教育
的未成年继子女、养子女,应当履行本法规定的父母对未成年子
女在预防犯罪方面的职责。修改婚姻法需要研究如何更好地落实
对离异家庭子女加强教育的问题,防范和减少其违法犯罪行为,
切实保障他们的身心健康成长。

  (六)关于保障老年人权益问题

  老年人得不到赡养和受虐待以及干涉老年人婚姻的现象在城
乡都有发生。我国已进入老龄社会,对这些问题必须引起高度重
视。婚姻法、妇女权益保障法、老年人权益保障法等有关法律对
保障老年人权益有一系列规定。为了解决上述问题,需要研究如
何加强子女对老年人履行赡养的义务和责任,不得虐待老人,应
当尊重和保障老年人的婚姻自由;需要加强有关国家机关依法履
行职责,防范和制裁虐待、遗弃老年人、干涉老年人婚姻自由等
违法犯罪行为;需要充分发挥妇联、居民委员会、村民委员会等
有关组织的作用,更好地保障老年人的合法权益。

  其他有关确立婚姻无效制度、人工技术生育涉及的父母子女
间权利义务等问题,也正在进一步研究。

  婚姻家庭法律制度关系到每个公民和家家户户的切身利益,
关系到经济发展和社会进步。修改婚姻法要广泛征求各方面意见
,尤其要征求人民群众的意见。全国妇联等有关部门为此已做了
大量工作,一些法律专家还提出了婚姻家庭法(法学专家建议稿)
。我们要会同妇联、民政、法院等有关部门和法律专家,进一步
走群众路线,认真总结实施婚姻法的经验和存在的问题,在婚姻
法的基础上,对于经实践证明是正确、可行的基本原则和规定,
予以肯定和保留,对于需要完善并达成共识的问题,加以修改和
补充,对于尚有不同意见的问题,要抓紧调研和论证,尽快提出
婚姻法修正案(草案)稿。

  (作者为全国人大常委会法制工作委员会副主任)

 

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